审计署摸底种粮补贴 促农增收尚待加力

　　资金发放及时到位

　　3月24日，河北省定州市固城村村民刘增欣家里。“大姐，你们家两项直补发放情况怎么样，能足额到位吗？”审计署京津冀特派办审计人员刘伟问道。刘增欣到里屋拿了一张中国邮政储蓄存折，上面记录着：2008年4月10日，存入344.51元；同年8月1日，再次存入21.25元，两次发放金额合计365.76元。

　　刘伟说，根据定州市发放标准，种粮农民直接补贴为14.47元/亩，农业生产资料综合补贴为71.52元/亩。而刘增欣家里约有4.2亩地，说明这两项直补发放是及时、到位的。

　　除了上述两项补贴，对种粮农民的补贴还包括农作物良种补贴和农业机械购置补贴。这两类补贴并非每户农民都有，而是谁购买谁获补贴。针对这一情况，审计组充分利用农民补贴网及农机具补贴系统，对数据进行整理分析筛选，对发现的异常情况进行核查。审计署京津冀特派办副处长刘明暄说，在对农机具补贴进行调查时，我们通过计算机掌握农机发放的村落分布、农机型号分布等，如果发现某地或某种型号过于集中，农机具购买金额较大、补贴较多，就要进行重点调查。

　　今年2月，根据审计署统一安排，审计署京津冀特派办组成调查组对河北省种粮农民四项补贴开展审前调查。3月9日，审计组进入定州市开始调查，目前工作完成了近一半。截至目前，补贴资金的发放基本能做到及时到位。

　　促农增收尚待加力

　　“以前农民种地负担重，现在不仅不交钱了，还给农民补贴，我们很满意。”刘增欣说。但是，刘增欣的满意来自纵向比较，单纯种粮并不能帮助他们富起来。现在，刘增欣家的种粮收入每年仅为两三千元，若不是外出打工还能获得1.5万元的收入，单靠种粮很难满足家庭的开支需要。

　　刘伟说，目前在农村种粮的大多是老弱、妇女，青壮年劳动力一般都外出打工去了。固城村村民吴彩芬家里共有4亩地，老伴出去打工了，两个孩子在外上学，虽然她已经55岁了，但家里所有的农活几乎全靠她自己料理。“种地不指望有多大收入，够家里吃饭就行了。”吴彩芬说。对种粮农民的补贴确实让农民感到了暖意，起到了稳定农民种粮积极性的作用。而要想继续提高种粮农民积极性，还需要切实提高农民收入才行。

　　在定州市，小麦、玉米的良种补贴标准是10元/亩。2008年，定州市有35万亩土地享受这一补贴，今年将实现良种补贴的全覆盖。刘明暄认为，虽然良种补贴的绝对额比较少，但其效益还不错。2008年，吴彩芬使用了小麦新品种“石新828”，每亩能增收几十斤。

　　而农机具补贴的覆盖面相对较小，但农民购买农机具的热情很高。定州市农机局副局长李庆波表示，2009年定州市农机补贴金额约为560万元。东亭镇东亭村村民张建卫说，去年8月买了一套农机具，自己拿了5.6万元，国家补贴1.8万元，“这个补贴额我觉得很满意。去年一年就赚了上万元。”

　　补贴政策有待完善

　　目前，审计调查组对定州市种粮农民四项补贴的审计正在进行中。但根据目前进展，还发现一些值得研究的问题。

　　种粮农民直接补贴和农业生产资料综合补贴的本意是鼓励种粮农民积极性。但在实际发放过程中，很难核实耕地上种植的是粮食还是其他作物。因为农民经常会在耕地上进行间作或轮作，很难分清楚，而若想精确核实则要耗费太大成本。

　　目前，定州市对小麦和玉米的良种补贴发放方式并不相同。就小麦而言，农户到中标企业购买良种时，按国家补贴后的差价支付良种款，而农民购买玉米时则并不直接享受折扣优惠，需要先以市场价购买，之后政府再将相应补贴返还给农户。

　　定州市副市长周胜会说：“说实话，农民愿意直接发钱，而不是采用折扣或事后发放的形式。”但是，直接发钱也有其弊端。“农民拿到钱之后，未必一定会用于购买良种，这样就失去了这一政策的本意。”周胜会说，至于农机补贴，更不能采用直接补贴的形式，况且也不是每一农户都有购买农机的需求。

　　在农机具补贴上，定州市采取农民申报、先到先得的方式。但一些农民提出质疑：谁能保证没有暗箱操作，先到确实先得吗？李庆波表示，虽然还没有最后确定，但今年定州市已经在考虑改变以前“先到先得”的分配方式，采用定期报名、集中抽签的方式，更好地彰显公平。

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