2009年下半年经济刺激十大猜想

　　地方债助力投资发行规模可望达6000亿元

　　随着政府投入逐渐增加，地方政府下辖的城市建设投资公司、水务公司纷纷发债，发债量占今年已发行企业债大半。地方政府基础设施大型投融资平台的违约风险相对较小，预计今年此类债券的规模将远超过往年。

　　为刺激经济筹措资金，今年初中央决定由财政部代替各地政府发行地方政府债券，如今，地方政府债的发行工作也正有条不紊的进行。

　　中央出台的4万亿元经济刺激计划对地方政府的资金配套能力提出了挑战，仅靠地方财政投入和银行增加信贷无法满足大规模财政支撑的需要。据测算，2009年地方政府的资金配套任务将达6000亿元，而其配套能力只有3000亿元。

　　由于中国已推进其积极进取的刺激方案，来自地方政府的财政状况的限制已成为严重的问题，允许地方政府债券发行的目的在于举全国之力刺激经济发展。从发行规模上看，2000亿元的规模对解决地方财力匮乏能起到一定补充作用。

　　完善社保体系扩大居民消费的强大制度支撑

　　中国人素以勤俭节约闻名于世，“高储蓄、低消费”，无论是加收利息税，还是降低存款利率都无法有效降低储蓄、带动消费。之所以如此，最根本原因之一是社会保障制度不健全。

　　加快完善社会保障制度，健全社会保障体系，全面提高国民医疗、教育、就业、住房等方面的保障水平，以减少居民的后顾之忧，带动和提升居民的有效需求。只有建立统一、完备、惠及全民的社会保障体系，居民的消费才会跳跃式增长。

　　加大科技攻关设国家投资技术中心加快行业升级

　　国家颁行的十大产业调整振兴规划，无疑将对我国科技创新提供新的强大推力。

　　专家建议，对于一些产业领域的科技难题，可由国家出面，出一部分资金，作为大股东，再由企业出一部分资金，联合成立公司制的研究单位，国内外特聘专职和顾问专家，专向攻关一些特定的课题，研究成果由授权特定的企业有偿使用，从而形成该研究单位的良性自我供血机制。

　　同时，可由国家出面建立技术中心，加大重点商业电子产品核心技术的研发投入。加快子行业的兼并重组，做深产业远胜于做大产业。国内不少鲜活的例子告诉我们，国家应加大做深产业的支持力度，并给企业以核心技术的支持，创造并购重组的有利环境，避免低水平的重复制造。应利用当前的金融危机时机，象当年研制两弹一星尽全力使钱学森等科学家回国一样，积极挖掘国际技术领域的尖端核心人才。

　　对于高新技术产业，国家加大了支持力度。建设创业板市场是一个重要环节。对于已经上市的科技板块股票来说，将逐步告别概念炒作的时代，因为，会有越来越多的拥有先进技术的公司上市，此后大家比拼的将是技术转化成真金白银的能力，而非仅仅是概念。

　　解决三农问题：部委“联合作业”系统规划通盘考虑

　　受金融危机影响，很多农民工无奈纷纷下岗，农民收入低的问题则“雪上加霜”。政府业已出台的补贴政策、免税政策、家电下乡等举措已经初见成效，但仍需出台进一步措施。

　　解决三农问题，应是一历时很长的庞大的渐进的系统工程，需要科技、教育、金融、计划生育、劳动保障、卫生医疗等系统在严密计划的基础上协同推进。三农问题的最终解决应是大大减少农业人口的数量和比例，实现农业的机械化、产业化、现代化，同时也是提高农业资源利用效率的过程。

　　加快农村土地流转的进程，加大投资农业公司的鼓励支持力度，加快农业期货品种的推出步伐，对建立稳定、高效的现代农业体系至关重要。

　　对于农业人员分流来说，在职业教育培训的基础上，一方面是流向大城市加工、服务业，另一方面是流向中小城镇，由此相应的居住设施建设必须跟上。同时，政府应引导金融系统提供配套的资金支持服务。

　　对于农业领域的上市公司来看，短期内或将受益鼓励政策和运营环境的改善，长期看，则会因有更多的竞争者出现使行业利润趋于平均。

　　六大区域振兴新一轮经济增长的“催化剂”

　　我国区域振兴计划色彩纷呈。

　　5月14日，《深圳综合配套改革试验总体方案》获批，这是在不到一月的时间里，继国务院通过建设上海“双中心”的意见，并将南汇并入浦东新区后，我国又确立的一处金融中心。

　　在此之前，国务院讨论并原则通过《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，支持福建省加快建设海峡西岸经济区；今年4月汇聚国家多个部委和中部六省主要负责人的中国中部论坛，提出政府正从各个领域推出一系列政策、措施，推进中部地区加速崛起，以有效应对金融危机。

　　因为我国二元经济特点仍然突出、地域经济发展不平衡的情况仍然存在如果结合区域经济特点加以扶持，不仅针对性强，而且也可以较好发展该地区的经济，充分发挥区域经济对周边地区的辐射作用。

　　对于未来的振兴区域，滨海新区尤其值得期待。天津滨海新区凭借辐射三北地区和东北亚地区的区位优势，被选中作为国家战略进行开发。目前国家对该地区采取全方位扶持的政策，定位为“北方的试验田”；而在去年9月国务院正式批复的“武汉城市圈”综改方案则是国内第一个启动综改试点的城市圈(群)。重庆也有望列入金融综合配套试验区。