河南洛阳规定农民放弃土地可成为城市人

　　如果农民放弃土地承包权和宅基地使用权，就能进城定居，最高可获1万元补偿。漫画/王伟宾

　　洛阳出台文件，如果农民放弃土地承包权和宅基地使用权，就能进城定居，最高可获1万元补偿

　　在医保、子女入学等方面可享受和城里人同等待遇，最终将收回的土地交给龙头企业统一管理

　　该文件全省首例，全国领先，专家称方向不错，但农村土地专业化是个漫长过程，实施不能过快

　　放弃土地承包权或宅基地使用权，农民可以直接“变身”为城里人，最近，洛阳出台一个实施意见，鼓励农民进城定居，和以往出台文件的最大不同是：只要做到“双放弃”，不仅可以拿到最高1万元的政府补贴，还可以和城里人一样，在医疗保险、子女入学等方面享受同等的待遇。

　　■ 背景

　　鼓励农民进城

　　加快城市化进程

　　其实，出台这个文件洛阳市已经考虑很久了。

　　参与文件起草的洛阳市农经委生产科技处副处长韩宏贤说，今年，省里出台应对金融危机保持经济平稳较快增长30条意见，洛阳市根据该文件又出台了应对危机60条意见。在这60条意见中，第49条就是鼓励农民进城定居的内容：对于放弃宅基地和责任田进城或者对只放弃责任田进城的农民，给予经济补助，而且利用就业保障、住房、教育、医疗保险等政策，解决进城农民的后顾之忧——基本生活保障问题。

　　事实上，在城镇化和城乡一体化建设的大背景下，真正让洛阳走这步棋的还是洛阳市近日刚召开的一个关于“加快城市化进程工作”的会议精神。

　　会上，洛阳确定城市化进程的目标是：到2020年，洛阳市城镇化率达到65%左右，在城镇化进程中，政府可以引导农民直接进城，走“跨越式”的农村城市化道路。

　　■ 政策

　　放弃土地承包权

　　就能成为城里人

　　根据洛阳市出台的意见，农民转市民进城定居，在土地承包经营权和宅基地使用权中，无论是两项都放弃，还是只放弃其中的一项，都可直接成为城市市民，只不过获得的补助额不同而已。

　　“文件并不强迫，全凭农民自愿。”韩宏贤说，只要放弃其中一项就可把户口转为城里人，也能获得补贴。

　　如果农民同时放弃土地承包经营权和宅基地使用权，成为“双放弃”一族进城定居，每人可获得8000元至10000元的补贴。只放弃宅基地使用权的每人补贴5000元，只放弃土地承包经营权的每人补贴3000元至5000元。

　　“这个补贴标准是根据洛阳农村经济收入来衡量的。”韩宏贤介绍，目前，整个洛阳市的人均土地是1.2亩，人均土地面积超过1.2亩的每人才能补贴5000元。

　　3年内符合计划生育能生二胎

　　“只要户口转到城里，买房子有优惠、政府免费帮找工作、医疗保险可以和城里人一样、子女入学不再缴纳借读费。”韩宏贤表示，政策优惠幅度之大史无前例，正是农民朋友进城定居的好时机。

　　韩宏贤说，农民进城定居也有一个过渡期，在3年内，凡是“双放弃”或“单放弃”的进城居民，可以参照执行《河南省人口与计划生育条例》，符合条件的，经批准可以按计划生育二胎。5年内，还可继续享受国家、省、市规定的有关农村计划生育家庭各种奖励政策。

　　■ 意愿

　　让农民成为实实在在的城里人

　　如果政府单方面出台文件而不考虑民意的话，文件可能最终都会导致流产，除非强制性的，这次出台的文件是否是当地政府的一相情愿呢？

　　韩宏贤解释说，在出台文件之前，他们并不是没有调查，洛阳市统计局曾经就“进城农民的心愿”作过一次详细调查。

　　在调查中，有97.6%的进城务工农民希望子女接受高等教育，希望子女跟随父母到市区上学的占77.3%，32%的进城农民最关心子女教育问题。

　　而且调查还发现，在回答“希望政府帮助解决哪些主要问题”时，被排在首位的是“和市民一样享受城市待遇”，有近三成的进城农民提出了此项希望。就是说，农民进城后不愿意当“二等”公民。

　　“这次出台的意见与以往文件，也可以说与其他省、市的文件有着根本区别，这次讲的不是鼓励农民进城务工或创业，是实实在在的让农民转化为城市市民，到城里定居。”韩宏贤认为。

　　■ 担心

　　失去土地后在城里买不起房咋办？

　　听到放弃土地承包权可以成为城里人后，在记者随机调查的10多位农民中，今年25岁的王言在郑州市经三路一家公司上班，现在还有一片宅基地和一亩地，他担心的是在城里买不起房。“听到那么多的优惠条件都不敢相信，的确很诱人。”

　　想了一会儿，他说，现在国家对农民的政策比较好，有各种补贴，感觉农村户口不错，还不想丢掉家里的地。“给的补贴太少了，现在城市里的房价太高了，不成比例，自己的宅基地还想留着日后建房用呢。”

　　在郑州丰产路与花园路附近建筑工地打工的洛阳农民老薛说，他农闲时候外出到工地打工，看到城市里的确很漂亮，但是要他定居这里不行。他说，老家的街坊邻居都处得不错，亲戚朋友都在农村，来到城市居住不习惯，担心丢掉土地以后吃啥。

　　不过，顾新却和他们的想法不一样，他来郑州已10多年了，目前夫妻俩合跑一辆出租车，全家人都在郑州住。“家里的地已经几年不种了，平时一年回家一次，承包的土地交出去也行，只是补助的太少了，在城市买不起房。”

　　会不会成为城市的“二等”公民？

　　顾新担心的问题是，户口是转到城市了，可子女的入学问题怎么解决呢？会不会成为城市的“二等”公民？他们能和城里人一样享受医疗保险、社会统筹等待遇吗？意见说，农民进城只要转为市民进城定居，子女可以根据户口所在区域就近入学，将统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动，而且一律免收借读费。

　　韩宏贤解释，在住房方面，对于“双放弃”的进城农民，购买商品房的，在办理房产登记时登记费减半；符合购买经济适用住房条件的，可凭证明购买；符合廉租住房保障申请条件的，政府将按规定给予补贴。

　　在社保方面，无论是“双放弃”还是“单放弃”，只要办理过城市居民户口，都可以按照城镇居民按照相关政策参加各项社会保险，并享受市民所享受的各项待遇。

　　韩宏贤介绍，没有参加城镇职工、城镇居民医疗保险的，但已参加新农合的人员，当年仍然可继续享受新农合各项补助政策。

　　进城了找不到工作咋办？

　　意见说，只要办了城镇户口，洛阳市各级公共就业服务机构都将免费提供政策咨询、就业指导、就业信息、职业介绍等就业服务，并将其纳入全市“技能培训计划”，提供职业培训补贴。

　　而且，对于“双放弃”一族已办理城镇居民户口且就业困难的人，将被纳入“城镇就业困难人员就业援助计划”，享受岗位补贴、社会保险补贴等就业援助政策。

　　如果其家庭成员在法定劳动年龄内、有就业能力和就业愿望的，自全部家庭成员取得城镇居民户口之日起的3年内，户籍所在地政府将为其家庭提供1个公益性岗位，该公益性岗位期限一般为3年。

　　■ 延伸

　　这个文件全省首例全国领先

　　其实，洛阳出台这样一个文件，在全省来说应该算一个试点。

　　“出台这样的文件在全省是第一家，就在全国也恐怕是领先的。”韩宏贤说，当时在起草文件时还很作难，想参考一下国内的其他省、市的规定，但是，联系了很多单位，也在网上进行了相关搜索，没有查到相关规定，尤其是补贴标准。

　　“其他省市出台的文件一般多是鼓励农民进城，但在具体补贴方面并没有相关内容。”韩宏贤说。

　　2007年出台类似文件流产了

　　事实上，洛阳市早在2007年就出台类似的文件，名为《关于印发洛阳市促进农民进城定居加快农村城市化进程的意见(试行)的通知》，只不过，该文件基本等于流产了。

　　当时，文件中对于农民进城在子女入学、落户条件、购买商品房、创办企业等方面，也进行了相关规定，其中，对于农民放弃责任田和宅基地的，进城入户政策全部放开。

　　“但效果并不明显。”韩宏贤认为，2007年出台的文件之所以流产，因为当时并没有详细的补贴，也没有很好的政策，农民担心进城后如果失去工作怎么办，是否能像城里人一样享受同等待遇，等等。也就是等于说，农民放弃承包土地或宅基地进城后，一旦找不到工作就没有后路了。

　　■ 展望

　　土地由龙头企业统一经营

　　农民进城以后，他们原来承包的土地和宅基地怎么处置？交给谁种？相信很多人对这个问题也会迷惑不解。

　　“农民交出土地以后，可以先交给村里，村民委员会将按照土地利用总体规划用途，把收回的土地委托给政府指定的产业化龙头企业进行经营。”韩宏贤说，将根据土地的性质，属于基本农田的，进行集中耕种，其他性质的统一用来经营。韩宏贤表示，这也是将来发展的方向和目标，最终目的还是让农民过上城市生活，把土地集中起来统一经营，实现社会的城镇化进程。

　　■ 专家

　　方向不错，但实施不能过快

　　“文件的方向不错，但是，实施步骤不能过快。”省社科院副院长、省土地学会副理事长张占仓说，不能让大批量农民一下子加入到这个放弃土地的大军中，毕竟，土地是农民的基本生活保障，农村土地的专业化是一个漫长的过程。

　　张占仓认为，目前城市的就业压力比较大，如果再有很多农民集中到城市就业，就业的压力将更会严峻。“现在城市发展正处于波动期，城市经济好的时候，可以吸纳更多的农民到城市打工，可一旦城市经济发生波动时，首先失去工作的就是农民，而承包的土地正是他们的基本生活保障，是他们的退路。”

　　“当然，如果有能力在城市找到长期稳定的就业岗位，放弃宅基地和承包土地也无可厚非。”张占仓表示。

责编：王玉飞