中国首次启动WTO争端解决程序申诉欧盟

　　□本报记者 尚军

　　中国政府7月31日宣布，要求与欧盟就钢铁紧固件反倾销一案展开磋商，从而正式启动了世界贸易组织争端解决程序。这是中国加入世贸组织(WTO)以来首次诉诸其争端解决机制寻求解决与欧盟的贸易争端。

　　影响数亿欧元出口

　　当天，中国驻世贸组织代表团在日内瓦发表声明说，欧盟在处理中国钢铁紧固件反倾销一案的过程中存在诸多与世贸组织规则不符之处，且征收高额反倾销税的裁决结果缺乏公正性和透明度，损害了1700余家中国紧固件企业的正当贸易利益。

　　声明还说，在与欧盟对话无果后，中方才诉诸世贸组织争端解决机制。

　　中欧紧固件贸易纠纷始于2007年。当年11月9日，欧盟委员会决定对从中国进口的钢铁紧固件发起反倾销调查。像螺栓、螺母这样的紧固件产品看似不起眼，但却关乎每年数十亿美元出口，仅出口到欧盟就接近6亿欧元。

　　尽管部分中国企业积极应诉，据理力争，但欧盟还是不顾中方的反对，于今年初决定对中国钢铁紧固件征收最高达87%的正式反倾销税，为期五年。这对遭遇全球贸易萎缩之苦的中国紧固件企业来说无疑是雪上加霜。

　　欧盟决定站不住脚

　　参与应诉的中国浙江省嘉兴市紧固件进出口企业协会副秘书长张峰8月1日在接受采访时认为，欧盟对中国紧固件征收高额反倾销税根本站不住脚，中方完全有理由通过世贸组织要求欧盟纠正。

　　张峰说，欧盟最重要的依据就是声称中国对紧固件的上游产品钢铁存在补贴。可以说，紧固件案与欧盟目前针对中国一系列钢铁产品展开的反倾销攻势紧密相连。

　　巧合的是，欧盟7月27日刚刚决定，对中国钢质盘条征收24%的正式反倾销税，盘条正是制造紧固件的主要材料，也就是欧盟所谓的上游产品。

　　张峰说，欧盟的这两起裁决可谓自相矛盾，因为按照欧盟的说法，既然是基于钢铁补贴，那么就不应该出现对盘条征收的反倾销税反而要比下游的紧固件还低。

　　而在整个案件过程中，中方企业对欧盟的诸多做法颇为不满。张峰说，欧盟直到现在都不肯公布欧方投诉企业名单，这剥夺了中方企业一项重要的申辩权利，因为根据欧盟反倾销规则，必须是代表欧盟涉案产品总产量25%以上的欧盟企业投诉才能立案。审理过程中，欧盟又以印度作为替代国，但参考的却是高端的汽车紧固件，显然对中方不利，因为中方出口到欧盟的多是低端紧固件产品，价格本来就应该更低。

　　中方在布鲁塞尔聘请的律师罗伯特·麦克莱恩此前在接受采访时还指出，中国紧固件出口根本没有对欧盟同行构成冲击，因为后者多从事高端紧固件生产，因此作为欧盟采取反倾销措施必备要件之一的产业损害无从谈起。

　　应更多利用国际规则自保

　　中国商务部统计显示，自1979年欧盟对华发起第一起反倾销调查至今30年时间里，欧盟共对华发起140余起反倾销调查，是对中国发起反倾销调查最多的世贸组织成员之一。

　　近来，陷入严重经济衰退的欧盟面对内部保护主义压力，更是频频对中国产品挥舞反倾销“大棒”，但紧固件一案则是中国首次诉诸世界贸易组织争端解决机制反对欧盟的不公裁决。在此之前，中国先后四次在世贸组织框架下向另一大贸易伙伴美国发起过挑战。

　　长期从事中欧经贸关系研究的布鲁塞尔自由大学当代中国研究所资深研究员邓肯·弗里曼8月1日在接受采访时认为，中国政府的这一转变释放出一个信号，那就是中方对欧盟频繁反倾销愈发感到失望，这是中国政府开始利用国际贸易规则维护自身利益的新起点。他说，过去，中国政府在世贸组织等国际机构中一直保持低调，但现在开始逐步适应国际贸易体系。这种转变是早晚的事情，并且有利于维护国际贸易体系的权威性和有效性。

　　“只要体系的参与方能够利用这一体系并且尊重这一体系的决定，那么就会强化这一国际贸易体系，”他说。

　　但是，中方的这一姿态能否起到“敲山震虎”的作用还有待观察。

　　今秋，欧盟委员会有望公布对中国皮鞋反倾销复审的最终结果，以决定是否取消已实施近3年的反倾销税。从目前来看，大部分欧盟成员国都希望结束这项得不偿失的反倾销措施，但欧盟仍需抵制住保护主义诱惑以及来自自身企业的压力，作出正确的选择。

责编：王玉飞