廉租房为何改“租”为“售”

　　不少地区试水廉租房“租售并举”引争议

　　对话人： 编 辑 王明峰 记 者 王 炜 汪志球 专 家 牛凤瑞（中国社科院城市发展与环境研究所研究员）

　　新闻事件

　　近日，河南省新乡市在该省率先试水出售廉租房。

　　据了解，新乡首批出售1212套，单套面积不超过50平方米，售价在每平方米901元到1400元之间。购买者对该房拥有有限产权，5年内不准上市交易，5年后经房改部门审核准入上市后，须向政府退回优惠补贴和补交国有土地使用权出让金或土地收益。

　　这种廉租房“租售并举”的做法，肇始于贵州。2008年11月，贵州省安顺市在全国首次尝试。随后，甘肃、云南、福建、安徽等地也推出廉租房销售办法。

　　而新乡的做法再次“一石激起千层浪”。廉租房能否出售，再度引发人们的议论。

　　一问：

　　廉租房能出售吗？

　　编辑：廉租房，顾名思义，“租”是核心含义，那为什么这么多地方要卖呢？国家政策对廉租房属性是怎么规定的？

　　王炜：在现行的《廉租住房管理办法》中，并没有对廉租房租售并举进行限制。从国家有关部门的口径看，对当各地根据实际情况进行的保障方式探索也没有表示反对。

　　目前，探索廉租房租售并举的主要是中西部地区的少数城市，廉租房建设资金不足是这些城市迫不得已搞租售并举的主要原因。

　　在保障性住房体系中，廉租房是唯一全部依靠政府投入的品种。尽管中央财政今年加大了对中西部地区廉租房建设的补贴标准，西部地区为400元/平方米，中部地区为300元/平方米，但目前中西部地区廉租房建设成本普遍在1500元/平方米以上，加上这些城市土地出让收益、住房公积金增值收益都比较少，主要的资金压力都落在地方财政上。但中西部地区的财政状况十分紧张，很难保证廉租房建设资金。在这样的情况下，通过出售一部分廉租房，地方政府可以及时收回一些投资，用于进行下一步的开发建设，确实也是符合当地实际情况的一种探索。

　　汪志球：解决廉租房建设资金不足难题，是贵州试水廉租房租售并举的根本原因。

　　依据贵州省2009—2011年廉租住房规划，３年内，贵州省要将人均住房建筑面积15平方米以下的２７．４万户低收入家庭纳入保障，除国家补助外，各级地方政府需配套资金100多亿元。贵州省情是“欠发达、欠开发”，财政根本拿不出这么多的配套资金，今年上半年，贵州省仅到位７．５亿元。贵州省住房和城乡建设厅厅长李光荣表示，租售并举的机制，有利于快速扩大廉租房的建设规模，实现资金的循环使用，解决住房困难户的住房难，减少房产管理部门管理成本。

　　牛凤瑞：建廉租房，地方要匹配相应资金，而往往地方资金紧张，卖出以后，可以回收一部分资金。如果运用得好，可以建更大规模、更多的廉租房。这是好事。但廉租房卖出以后，就不叫廉租房了，性质就像经适房、两限房一样，只不过价格低一点。

　　要注意的是，有能力买得起廉租房的，应算“夹心层”，而非廉租房要保障的低收入阶层。廉租房出售的做法，会不会有挤出效应，把最该保障的那部分人挤出去呢？这是个问题。