2015年实现三网融合 广电电信双向进入先行

　　国务院总理温家宝１３日主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。

　　会议指出，推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务，对于促进信息和文化产业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义。目前，我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进三网融合已进入关键时期。要着眼长远，统筹规划，确定合理、先进、适用的技术路线，促进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作协调发展，探索建立符合我国国情的三网融合模式。

　　会议提出了推进三网融合的阶段性目标。２０１０年至２０１２年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。２０１３年至２０１５年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

　　会议明确了推进三网融合的重点工作：（一）按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。（二）加强网络建设改造。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力。整合有线电视网络，培育市场主体。加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围。充分利用现有信息基础设施，积极推进网络统筹规划和共建共享。（三）加快产业发展。充分利用三网融合有利条件，创新产业形态，推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用，促进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。加快建立适应三网融合的国家标准体系。（四）强化网络管理。落实管理职责，健全管理体系，保障网络信息安全和文化安全。（五）加强政策扶持。制定相关产业政策，支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，给予金融、财政、税收等支持。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。

　　(据新华社电)

　　起步 加速 扶持 三网融合切实推进

　　尽管业内一直对三网融合抱有众多期待，但由于部门利益的纠葛，三网融合始终不能顺利推进。而此次国务院会议高调通过三网融合方案，从宏观政策上保证了三网融合“起步、加速、扶持”。

　　首次明确时间表

　　三网融合指的是通过技术改造，电信网、计算机网和有线电视网在技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。最终行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。

　　三网融合的关键在于广电和电信业务的双向传输。第一创业研究员任文杰说，这是国家首次对三网融合提出时间表，即明确融合进程分为两步，第一步是从2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制；第二步是从2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局。

　　分析人士认为，配合国务院常务会议的精神，下一步工信部、广电总局等行业主管部门将会陆续出台细则，进一步明确怎样试点，如何推动三网融合进一步发展。

　　值得注意的是，由于安排了试点阶段，这意味着在试点期间仍将会有一些制度安排，导致广电网络企业和电信企业在进入对方业务的时候并不完全对称。“这实际上是对广电网络的一种保护。”国信证券研究员陈财茂说。

　　更多政策可期

　　分析人士认为，从上而下推动三网融合，必将出台多方面综合性配套措施。

　　国务院常务会议提出，对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，给予金融、财政、税收等支持。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。

　　对此，任文杰认为，金融方面的政策将包括鼓励上市公司再融资进行相关产业产品拓展，或者企业发行债券的方式进行三网融合探索；财政方面则有望设立专项扶持基金，加大技术改造的政府补贴力度；在税收方面，有望给出所得税优惠等政策。

　　产业整合加速

　　分析人士认为，从长远看，“三网融合”很可能导致行业洗牌。

　　首先，有线电视网络行业面临着巨大的机遇。陈财茂认为，试点地区的有线电视企业将增加电信业务，有线电视网络的视频点播业务也将因为市场培育、受众更加认可而得到快速发展。

　　更为重要的是，三网融合将加剧人们对有线电视网络跨地域重组的预期，这或将直接反映在相关公司的股价上。此前有线电视网络运营商跨地域整合总是犹抱琵琶半遮面，但现在有了国务院这把尚方宝剑，则有望加速推进。

　　此外，内容供应商与运营商之间的融合性生长态势将更加明显。这会导致以内容生产为强项的上市公司抓紧向上游渗透，同时发挥自身内容建设的优势，使有线电视和电信运营商对其都产生依赖。（记者 周婷）