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中央经济工作会议在北京召开
央视国际 2003年11月29日 23:19
中共中央、国务院召开的中央经济工作会议11月27号至29号在北京举行。胡锦涛、吴邦国、温家宝、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干出席会议。中共中央总书记、国家主席胡锦涛在会上发表了重要讲话，从全局和战略的高度，全面分析了当前国际国内形势，明确提出了明年经济工作的总体要求，着重强调了做好明年经济工作需要把握的重要原则和重大问题，并对加强和改善党对经济工作的领导提出了明确要求。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在讲话中系统总结了今年的经济工作，就做好明年经济工作做了具体部署。
会议强调，明年的经济工作，要从发展全局的高度，着重把握好以下几点：一、保持宏观经济政策的连续性和稳定性。要继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。二、把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。始终重视严格保护耕地和保护、提高粮食综合生产能力，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益。三、紧紧抓住结构调整这条主线。四、不失时机地深化经济体制改革。五、充分利用国际国内两个市场、两种资源，进一步扩大开放。六、认真解决好关系人民群众切身利益的问题。就业是民生之本，也是安国之策。
会议指出，明年各方面工作任务很重，各级党委和政府要按照为民、务实、清廉的要求，加强和改善对经济工作的领导，不断提高驾驭市场经济和应对复杂局面的能力，切实做好改革发展稳定的各项工作，把思想和行动统一到中央对明年经济工作的总体要求和部署上来。
明年将继续实施积极财政政策
是否要继续实施积极的财政政策，一直是最近各方关注的焦点，今天闭幕的中央经济会议明确提出：明年我国将继续实施积极的财政政策。但专家认为，明年实施积极财政政策的具体内容已经做出了调整。
根据中央的要求：明年我国新发的国债和新增财政资金的使用，要重点向“三农”倾斜，向社会发展倾斜，向西部大开发和东北地区等老工业基地倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜，同时还要保证国家重点建设项目的资金需要，支持重大改革举措的出台。
财政部财政科学研究所所长贾康：我们长期建设国债，这个作为积极财政政策的代表，他的资金规模、资金使用的范围以及资金使用的结构和重点方面，都要做一些调整和完善。要更加突出政府财政资金用于解决市场本身不能解决的全局问题，最明显的是五个统筹所要求的市场所不能解决的问题。
据专家分析：明年即将实施的积极财政政策不仅方向发生了转变，力度也会比去年有所减轻。
中国社科院财政经济研究所副所长高培勇：照我看来，明年，积极的财政政策会发生一些变化。积极的财政政策过去如果说用增加1500个亿来表示的话，那么今后减少200个亿、300个亿，以至于在今后若干年，退出以国债增发促进经济发展，这是一种必须的选择。
中央财政加大扶持就业力度
就业是民生之本，也是安国之策，今天闭幕的中央经济工作会议把促进就业放在经济工作的突出位置，要求各级党委和政府实施积极的就业政策。
根据中央的要求，明年要坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，努力改善创业和就业环境，认真落实中央确定的促进就业、再就业的各项政策措施，健全各项社会保障制度，做好“两个确保”工作，搞好“三条保障线”的衔接。
中国人民大学教授郑功成：最重要的就是公共财政扶持就业增加，今年是30多个亿，2004年有可能翻一番，同时还有地方政府的扶持。
郑功成认为，明年我国的就业市场还将面临一个突出的矛盾。这就是高校毕业生将达到最高峰280万。
中国人民大学教授郑功成：高校毕业生在规定时间没有就业，可以领取失业保险待遇。这一点在很多国家是没有的，我国失业保险制度在大学的优惠，是一个新举措。
此外，据权威部门预测，明年我国城镇新增就业人口将达到1400万，而今年我国的新增就业岗位在各方的努力下预计全年将突破850万，要解决明年就业市场的缺口，各级政府将面临严峻的挑战。
解决好“三农”问题是重中之重
中央经济工作会议强调：要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，专家认为：解决这一难题的关键是要推进农村的各项改革。
会议强调，必须始终重视农业的基础地位，始终重视严格保护耕地和保护、提高粮食综合生产能力，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。
中国改革杂志社社长温铁军：让农民从农业中得到收益并增收，可能性不大，一般要靠非农收入。需要一系列符合中国国情的政策支撑，发展乡镇企业、实现城市化、发展县域经济，做到生者众而食者寡。
据统计，目前我国农民的收入有17%来自劳务收入，而农民收入增长的41.8%依靠外出务工。不过，专家指出，在目前我国城市化的过程中，农民很难受益。
国家发改委产业经济研究所所长马晓河：城市化是一种封闭城市化，把农民挡在城外，以土地为代表的财富向城市流，农民享受不到城市化的成果。要鼓励吸引农民向城市转化，不能关起门来，否则整个社会的小康达不到。
明年我国将加大耕地保护力度
中央经济工作会议强调，必须始终重视严格保护耕地，坚决遏制乱占耕地的现象。记者今天从国土资源部获悉，为落实中央保护耕地的政策，我国明年将开始第三轮土地利用总体规划的修编工作。
有关负责人表示，新一轮的修编工作最突出的特点是，将针对目前许多地方随意突破规划乱占耕地的现状，做出更严格的规定。
国土资源部土地利用司副司长束克欣：我想占哪里，规划不行就调整过来，这等于没有规划一样，要做更严格的规定。现在只有你不能突破规划的规定，但是突破规划怎么办？将来要做更具体的规定。
他表示，为了进一步遏制随意修改规划乱占耕地的现象，国土资源部将建立一个土地市场动态监测网，将全国土地市场置于全社会的监控之下。
国土资源部土地利用司副司长束克欣：将来全国各地所有供应搞建设的土地不论是大项目还是小项目，只要发生项目用地，都要把它所有的详细情况上网，这个网向全世界公开，大家都可以查阅。
据了解，明年有关部门将进一步加大土地市场秩序整顿工作，打击乱占耕地的违法行为。
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