加强宏观调控 遏制固定资产项目过度投资

央视国际 2004年05月13日 10:20

　　CCTV.com综合消息：中国人民银行近日发布的2004年第一季度货币政策执行报告明确提出，一季度固定资产投资过快增长，必须采取措施坚决遏制过度投资。

　　

　　中国人民银行近日发布的２００４年第一季度货币政策执行报告明确提出，一季度固定资产投资过快增长，必须采取措施坚决遏制过度投资。

　　固定资产投资需求增长一直是中国经济快速增长的主要拉动力，但今年一季度表现出明显的过热迹象，这些迹象包括：投资增长过快。一季度全社会固定资产投资同比增长４３％，比上年同期加快１５．２个百分点，房地产开发投资增长４１％；新开工项目过多。全国新开工５０万元以上的项目近两万个，比去年同期增长３１％，新开工计划总投资增长６７％；在建规模过大。去年在建规模已高达１６万亿元，相当于当年固定资产投资完成额的三倍。今年一季度施工项目计划总投资高达７．２万亿元；投资结构不合理，某些行业和地区盲目投资和低水平重复建设问题相当严重。

　　报告指出，一季度，与中央项目投资只增长４．８％形成鲜明对比的是，地方项目投资增长６０．２％；固定资产投资完成额居全国前五位的分别是江苏、广东、浙江、山东、上海，占到全国固定资产投资完成额的４８％；投资增速居全国前五位的分别是内蒙古、安徽、河南、河北、江苏，增速均在６５％以上。

　　受固定资产投资持续快速增长拉动，金融机构基建贷款等中长期贷款继续多增。一季度，基建贷款增加１７００亿元，同比多增３３７亿元。其他中长期贷款增加１８８７亿元，同比多增３６２亿元。３月末，金融机构中长期贷款占各项贷款比重已达４０％，比１９９７年末提高２０个百分点。

　　报告认为，固定资产投资增长过快，加剧了煤电油运供求矛盾，影响了经济结构的调整优化，加大了通货膨胀压力，增大了经济运行的潜在风险，会对经济和社会发展造成十分不利的影响。

　　报告指出，为防止货币信贷总量过快增长，保持国民经济平稳快速健康发展，人民银行从今年４月２５日起提高存款准备金率０．５个百分点，即存款准备金率由原来的７％提高到７．５％。下一阶段，人民银行将适当收紧金融体系流动性，综合运用多种货币政策工具，加强预调和微调，采取更加灵活的方式，继续加大公开市场对冲操作，加强再贷款、再贴现管理，发挥货币政策工具协调配合作用，将商业银行超额准备金率控制在一定水平，适当控制货币信贷增长。

　　国家统计局负责人日前在接受记者采访时说，一季度固定资产投资增长４３％确实很高。

　　他分析认为，这种高增长有其客观原因：一是中国正处在城镇化、重化工业加快发展的历史时期，投资需求大有一定必然性。二是国际产业分工的结果，国外一些加工工业正向中国转移。三是前些年加强了基础设施建设，为工业投资提供了有利的基础环境，前几年规划储备的一批重大项目陆续开工建设。四是因“瓶颈”制约的市场信号使重要原材料、电力和基础设施等行业投资明显加大。五是由于人们对宏观调控的预期加快了投资进度。另外，一季度投资品价格上涨较多，扣除这个因素后，固定资产投资实际增长３３％。

　　负责人指出，固定资产投资增长这么快之所以成为可能，很重要的因素是一些地方政府靠经营土地筹集了资金，大搞市政建设等；一些企业用相对低的成本获得土地，又以土地去抵押贷款；银根又一度比较宽松，这都成了一些地方政府和企业实现投资扩张的重要条件。

　　这位负责人说，合理的固定资产投资增长，是带动经济增长、增加财政收入、扩大就业的重要手段。但当前固定资产投资出现了两方面的问题。一是投资结构本身不合理。一季度，制造业投资增长７５．８％，而第一产业投资只增长０．４％，第三产业（包括房地产）投资增长３７．７％。二是投资增长过快，规模过大。如此发展下去，势必大大超出资源和环境的承受能力，带来重要原材料和煤电油运的全面紧张，也加大了物价上涨的压力，带动重工业增长速度过快。而这些因素反过来又拉动了相关领域的投资，进一步推动整个投资规模的扩张。

　　投资与重工业之间的这种循环，与社会消费脱节，就可能造成经济结构的扭曲，出现投资与消费的失衡、重工业与轻工业的失衡、工业与农业的失衡。而投资扩张的连带效应很容易形成投资“泡沫”。一旦“泡沫”破裂，生产资料的供给能力就会出现过剩，经济就将从“大起”转向“大落”，从“通胀”转变为“通缩”。这样的发展模式终将是难以为继的。（

　　近日国务院发出通知，决定适当提高钢铁、电解铝、水泥、房地产开发固定资产投资项目资本金比例。钢铁由２５％及以上提高到４０％及以上；水泥、电解铝、房地产开发（不含经济适用房项目）均由２０％及以上提高到３５％及以上。

　　今年以来，我国经济继续保持良好的发展势头。同时经济运行中的突出矛盾进一步显现，集中表现在固定资产投资增长过快、新开工项目过多、在建规模过大，投资结构不合理，特别是钢铁、电解铝、水泥行业过度投资和低水平扩张现象严重，房地产开发资金过于依赖银行贷款。２００３年底，我国钢铁、电解铝生产能力分别达到２．５亿吨、７００万吨，预计到２００５年将分别形成３．３亿吨、９００万吨的生产能力，均大大超过市场预期需求。水泥生产能力也增长过快，且７５％以上采用立窑等落后工艺生产，少数地区已淘汰的小水泥死灰复燃。这些行业的低水平扩张和粗放经营，不仅浪费资源，也污染了环境，难以实现可持续发展。同时，２００３年房地产开发贷款余额增长很快，银行信贷资金占房地产开发资金的比例过大，潜在金融风险不容忽视。

　　这些问题如不及时解决，任其发展下去，势必助长信贷规模过度扩张，拉动投资更快增长；势必加剧当前煤、电、油、运的紧张局面，使经济绷得更紧；势必拉动生产资料价格进一步上涨，加大通货膨胀压力，从而影响经济的持续快速协调健康发展。提高钢铁、电解铝、水泥、房地产开发固定资产投资项目（不含经济适用房项目）的资本金比例，是加强固定资产投资宏观调控的重要经济手段，是针对当前宏观经济形势采取的有效措施，有利于引导社会投资方向，有利于抑制固定资产投资膨胀和信贷规模过度扩张，也有利于钢铁、电解铝、水泥、房地产行业自身的健康发展。各地区、各部门要统一认识，不折不扣地抓好这项措施的贯彻落实。

　　为贯彻落实国务院办公厅发出的关于清理固定资产投资项目的通知精神，国家发展改革委召开了部署清理固定资产投资项目工作电视电话会议，对做好清理固定资产投资项目工作进行了部署。国家发展改革委主任马凯强调，清理工作要把着力点切实转到提高经济增长的质量和效益上来，要依据现行的法律、行政法规和国家政策进行，对不符合要求的项目要采取措施，该停止建设的要停止建设，该限期整改的要限期整改。

　　会议强调，各地方、各部门要把握形势，统一思想，充分认识做好固定资产投资项目清理工作，是贯彻落实中央加强宏观调控决策和部署的具体行动；是加强和改善宏观调控、遏制固定资产投资膨胀的重要举措；是优化经济结构、推进增长方式转变的迫切要求。各有关方面要切实加强领导，精心组织，抓好落实，务求实效。

　　此次清理工作将严格按照清理范围进行清理，在对所有在建、拟建项目进行全面清理、审核的同时，重点清理钢铁、电解铝、水泥、党政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目，以及2004年以来所有新开工项目。清理工作要严格执行各项清理标准，主要包括：国家产业政策、行业规划、土地利用规划和年度土地利用计划、环境保护的有关规定、城市总体规划、项目审批程序、信贷政策，以及国家关于控制钢铁、电解铝、水泥、党政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场等项目建设有关政策。同时，要严格按照清理标准提出处理意见。对所有清理的项目，逐个提出停止建设、暂停建设限期整改、取消立项、符合要求等四类处理意见。会议要求各地方、各部门要从大局出发，切实做好清理工作，如实上报清理结果，防止出现地方、行业保护主义。对弄虚作假、有意隐瞒不报的，对因工作原因造成停止或暂停建设后出现新的不良后果的，一经查实，要追究有关领导的责任。

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