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私车牌照拍卖引争议 专家：违反道路安全法
央视国际 2004年05月26日 10:21
CCTV.com消息（经济信息联播）：上海车牌拍卖从1994年问世以来，就一直处于各种争议中，十年来，车牌的价格从最初的几百元一路飙升。据了解，上海是全国惟一实行私人轿车牌照拍卖制度的城市。
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针对私车牌照拍卖行为，5月24日商务部部长助理黄海明确表示，私车牌照拍卖违反了今年5月1日起实施的《道路交通安全法》。就此事，25日下午上海市政府新闻发言人给予回应，表示上海目前不会改变车牌拍卖方式。对于上海私车牌照的拍卖，专家及上海市民也是意见不一。
商务部：私车牌照拍卖属违法行为
5月24日，商务部部长助理黄海明确表示，私车牌照拍卖违反了今年5月1日起实施的《道路交通安全法》。
商务部部长助理黄海：按照新的道路安全法律，除了公安部门之外，任何部门都无权发放行车牌照，所以我们也希望上海方面能够按照新的道路安全法规，对这个行为再进行一次认真的研究。
在谈到车牌拍卖是否属于地方保护主义行为时，商务部部长助理黄海说：
我们认为判断一个地方是不是地方保护主义，重要看它是不是采取法律的、行政的或是经济的办法，限制外地生产的汽车进入本地市场，而保护本地市场的汽车。从上海来看，它这个拍卖车牌并没有明显地保护上海汽车的嫌疑，所以我觉得恐怕还不能轻易地认为它是地方保护主义。
黄海还指出，从短期效果看，如果限制车辆的发展，对道路交通的改善肯定会起到一定的作用。但是从长期来看，因为汽车毕竟是要进入家庭的，毕竟是现代社会所不可缺少的一种商品，如果仅仅寄托于控制车牌这种做法来改善交通，这个还是难以做到的。
上海市政府：目前不改变车牌照拍卖方式
5月25日下午，上海市政府新闻发言人就上海私车牌照拍卖一事进行了回应，表示上海目前不会改变车牌拍卖方式。
上海市政府新闻发言人焦扬：“车牌拍卖的这个问题，我没有看到您说的这个采访，但是我想，上海市是坚决执行中央国家的有关法律法规，包括国家道路交通安全法以及上海市人大通过的各项有关道路交通安全这方面的法律法规。
上海采取私车牌照拍卖的方式是为了控制机动车数量过快过猛的增长，缓解道路拥堵状况的阶段性做法，我已经多次在发布会上跟各位记者强调，这是一个在目前的道路交通建设并不十分完善的条件下所采取的阶段性做法，而且这一阶段性的做法是为了总量控制车辆的做法，就是这一做法，我们也是不断地在实践中完善，是在不断的探索、不断的完善过程当中，我认为随着道路交通建设的逐步发展和完善，我们这些做法会随之相应地发生一些变化。
本市现在采取的车牌拍卖是一个额度拍卖的政策，是一个市场化手段配置短缺资源的一种做法。在当前的道路交通的情况下，它还是体现了公开、公平、公正的原则。”
焦扬表示，上海现在进行的私车牌照拍卖是用市场化手段配置短缺资源的一种做法，它没有突破国家的相关法律法规。随着上海的道路交通建设逐步发展和完善，这些阶段性做法也会发生相应变化，目前采用的拍卖方式也是公开、公平、透明的。另外，对于市场传言车牌可能将债券化的说法，发言人表示没有收到这方面的信息，目前也没有改变拍卖方式的新说法。
取消牌照拍卖：上海市民态度不一
对于取消拍卖私车牌照的说法，上海市的汽车经销商和市民是怎么看的呢？请看我们记者的采访。
当记者来到这家汽车销售公司时，恰好这里的财务经理刚从网上下载了商务部认为地方政府不该拍卖汽车牌照的文章，正与同事进行讨论。
东方国际集团汽车销售有限公司财务经理钱志明：“真巧，我刚从网上找到这篇文章。当然应该取消，对我们销量肯定有影响。”
采访中我们发现，大部分的汽车经销商都希望上海市政府取消汽车牌照拍卖的政策。
上海顶盛汽车销售有限公司副总经理庄建英：“希望取消，因为很多消费者都持币待购，特别是五一以来，降低三分之一。这几天因为（车牌降价）很多人又开始购车。”
庄经理介绍，为了增加销量，上海的汽车经销商除了努力卖车外，还要想办法帮助购车者办牌照。很多购车者对取消拍卖牌照的提议也持欢迎态度。
购车者：“希望取消，像我的车，20万，办外地牌照不方便。”
不过，有些上海市民也认为上海的交通太过拥堵，政府应当出台类似拍卖车牌的措施限制私车数量。
专家：拍卖牌照违反道路交通安全法
记者了解到，上海拍卖车牌的依据是《上海市机动车管理条例》，这个条例是4年前上海市人大制定的一个地方法规。有关法律专家认为，《上海市机动车管理条例》与《中华人民共和国道路交通安全法》有抵触。
中国人民公安大学法律系教授余凌云：“你只能在道路交通安全法规定的这个框架之内进行规定细化，你不应该在这个道路交通安全法之外额外地增加公民的义务。”
余凌云认为，按照5月1日起实施的新道路交通安全法的有关规定，公民申请机动车登记，应当提交以下证明和凭证：机动车所有人的身份证明、机动车的来历证明、机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证、车辆购置税的完税证明或者免税凭证，还有就是法律、行政法规规定应当在机动车登记时提交的其他证明凭证。之后，公安机关交通管理部门应当自受理申请之日起五个工作日内完成机动车登记审察工作。
中国人民公安大学法律系教授余凌云：“如果公民他对于政府的这种拍卖行为，他觉得不合适，他认为跟法律相抵触，那么这种情况下，他可以对政府要求他去参加拍卖这个决定，提起行政诉讼或者申请行政复议。”
国际交通问题专家对上海车牌拍卖意见不一
25日，北京市也请来了国际交通问题专家，商讨如何解决国际特大城市的交通拥堵问题。对于上海通过车牌拍卖方式限制城市车流量的做法，国外专家意见不一。
英国纳皮尔大学交通研究所主席麦尔肯•布切南：“最有效的方法并不是通过牌照对车辆进入进行限制，最有效的方法是对道路的使用进行收费，宗旨就是要让整个城市转起来，通过一整套方法让它的公交系统更有效率，大家更愿意使用公交系统，才能解决这样一个问题。”
国际奥委会交通专家菲利普•鲍威：“收税是有益的，因为第一它能减少车流量，第二它能给交通系统带来收益，第三小轿车流量减少有利于公交车的运行，所以这是一种积极的解决方法。”
上海：5月私车牌拍卖价格大幅下跌
4月份，上海私车牌照拍卖价格曾经创下平均4.5万元的高价，但在5月22日的上海私车牌照拍卖中，最低中标价和平均中标价却双双大幅“跳水”，三万四千二百二十六元的平均中标价，比4月份下降了1万多元。
记者曹怡：昨天公布的5月份上海私车牌照拍卖价格让很多上海的购车者大感意外，10800元的最低中标价比4月份整整下跌了33000多元，创下了上海私车拍照拍卖以来的跌幅之最。
这样大幅跳水的私车牌照价格，一公布就引来了开标现场的一阵喧哗，也结束了连续7个月的上海私车牌照中标价连续上扬的势头。绝大多数的购车者获知这个消息后都表示非常欢迎。
购车者：我觉得这样跌下来的话我买车就要上上海牌照，本来我就想来买车今天，因为就是这个牌照价格太高了，所以我想上外地牌照，如果说能跌下来的话我就可以马上换上海牌照。
购车者：我觉得上海应该和其他地方一样，不收费。
据一些业内人士分析，本月牌照的投放量达到了6527辆，比上月增加1000多辆，成为车牌拍卖以来投放量的第二多，因此部分抑制了牌价的上涨，而市场传闻即将出台的规定地方政府不得拍卖牌照的汽车消费政策也导致了很多上海购车者选择观望。
上海东方国际汽车销售有限公司销售徐志伟：应该是说有影响的，因为现在观望的人很多，特别是这次牌照拍卖到10800元的时候，对以后的下个月的拍牌带来一定影响，因为观望还是在观望，一直要到国家的政策出来以后才会明朗化。
记者：如果牌照价格跌到1、2万，上海购车的人会不会增加？
上海东方国际汽车销售有限公司销售徐志伟：应该增加很多了，应该是说1倍到2倍左右吧。
新闻背景：争议中的上海车牌拍卖
上海车牌拍卖从1994年问世以来，就一直处于各种争议中，十年来，车牌的价格从最初的几百元一路飙升，到今年4月份价格已经达到4点5万元。
1994年，上海开始对私车牌照实行有底价、不公开拍卖，2000年开始，上海将拍卖方法实行国产车牌照额度无底价、公开拍卖。
其中，2000年发放牌照14000个，平均中标价14416元；2001年发放牌照15900个，平均中标价14521元；2002年发放牌照31850个，平均中标价31721元；2003年发放牌照53068个，平均中标价34349元。
对于车牌拍卖制度，上海市政府与市民一直意见向左。上海市政府认为车牌拍卖缓解了交通拥堵；而一些要买车的市民则叫苦不迭，购买一辆不足5万元的车辆，却要支付高达近5万元的车牌费。车牌拍卖的另一个后果是异地上牌大行其道，在上海周边的苏州、昆山、嘉兴，只需不到3000元就可以办下一个牌照。今年2月底，上海联合长三角15个城市限制异地上牌，但并没有取得明显效果。
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