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教材降价大约在秋季（(2003年02月17日 22时16分)） |
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今天，全国各中小学开学。课本价格的变动成为不少学生和老师谈论的话题。几十年来，我国中小学教材一直由管理部门指定出版社出版，新华书店一家发行。新闻出版署新近宣布了中小学教材出版、发行体制改革的消息。中小学教材将在出版、发行两大行业中引入竞争机制，实行招标投标，每年教育部确定的教材内容一经审定，凡符合教材出版发行资质的出版发行机构，在价格主管部门制定的价格范围内，在保证“课前到书，人手一册”的前提下，均可参与竞标。那么新学期，学生能买到更便宜的书本吗？记者为此进行了调查。
在北京市卫国中学，长期负责教材工作的教学处处长刘军告诉记者，该学校教材已经全部到位，绝大多数已发放到学生手中，教材的购买程序和往年一样。“绝大部分书是从新华书店进的。按照区里、上级部门要求，我们全部从附近指定的新华书店进书。我们从建校到现在将近40年来一直采取这个形式。”
刘军说，今年开始卫国中学在不同出版社的教材中选择教学课本。选择后的课本价格比以前降低。如果发行商间存在竞争，课本价格还可能下降，对学生是件好事。她表示：“我们欢迎多家竞争的出现。因为竞争的出现可以带来印刷、排版质量的提高，同时价格也降低了。”
中小学课本的出版发行的改革究竟改什么？怎么改呢？用新闻出版总署柳斌杰副署长的话说，改革的第一步就是课本由一家卖变成大家竞争卖。
柳斌杰：“引入竞争机制等市场运作的一些办法来降低教材发行出版环节的价格首选招标试点。”他表示，招标试点的做法打破了目前中小课本由新华书店独家发行的局面，并组建二至三家跨省发行集团参与发行竞争，挤出利润泡沫，激活服务意识。“2003年秋季，将选择一种以至几种教材在全国各个省市试点进行竞标发行。”
据了解，新闻出版总署今年将出台《中小学教材出版发行招标管理办法》。新华书店现在完全要改成一个股份制的发行渠道，不再是国家独资的惟一渠道。邮电系统、供销社系统、另外还有其它非公有制的发行渠道也可以参与竞标。为顺利推行这一改革，2002年新闻出版总署、教育部、国家计委联合在安徽、福建、重庆三地进行了试点，那么通过一年的试点，这些地方中小学的教材价格是否真的降下来了呢？
记者来到合肥市重点中学46中，看到寒假返校的学生们都已经拿到了新课本。孙承睦校长说：“中国历史、世界历史、生物、化学这些学科有所变化，价格比以往要稍微低一点。”孙校长告诉记者，该校共有初中生1800多名，以初中历史课本每套降价幅度为2元钱为例，仅此一项，该校学生就可省去3600元的教材费。但是象历史这样大幅度降价的课本并不多，比如初中化学课本就只降了1角7分钱。
降价的幅度虽说有大有小，但采访中我们还是看到学生和家长对此的欢迎。那么，课本的价格究竟是怎样降下来的呢？现在安徽中小学课本的发行商是否发生了变化？可采访中记者在一系列新版的教材上都看到，发行商还是新华书店。
安徽省新闻出版局招投办主任王德明认为：“一个原因是安徽省新华书店所报的降价幅度要大于其他两家投标单位。其二，省新华书店总体资质条件、为学生提供发行服务的工作能力要明显地好于其它两家投标单位。所以，评委经过认真评选最后投了省新华书店的票。
他告诉记者，虽然现在的发行商还是新华书店，但出版发行的方式却发生了变化。自2002年3月以来，安徽作为全国的试点，在中小学教材出版发行上引入竞争机制，实行招投标的办法，根据国家有关规定，由安徽省新闻出版局对参加竞标的企业进行资质考核，最后确定参加竞标的有安徽新华书店、外文书店和合肥新华书店。凭借雄厚的实力，安徽新华书店在此次竞争中胜出。在独家经营了50多年后，它继续获得这次教材发行权，但与以往不同，这一次它们必须要做到的是：让利给学生。
安徽新华书店发行集团教材发行分公司经理黄守银说，他们对全省1100万名学生共让利了244万4千元。黄经理算了这样一笔账，在安徽省区域内使用中小学教材的全部品种，黑白课本的发行折扣由30%降到了29.7%，虽说发行折扣只降低了0.3%，但从全省一年74000万元的教材费用看，仅在黑白版教材上，新华书店就比去年减少了利润收入22.2万元。该集团有限公司副总经理孟祥光表示，这次让利主要是减轻学生负担的，如果没有招标这个因素，他们可能是没有这块让利的。
在安徽等试点省的采访中，记者了解到，《小学英语》、《初中化学》等9种教材平均下降了7个百分点。来自新闻出版署的预测显示，把教材出版发行的环节引入竞争机制后，预计比原来价格下降十多亿。那么，通过改革打破垄断，中小学教材发行机制上会发生哪些变化？
同样一本教材，竞标之后可以下降2元钱。可见，中小学教材现在的利润的确有些高了。那么，现存的中小学教材出版发行体制到底存在什么问题？竞标又能多大程度上解决这些问题呢？记者专访了新闻出版总署副署长柳斌杰。
柳司长确定，在打破垄断后，中小学教材的价格能降下来。而且他预计约能降到百分之七八。“从全国教材十多个亿的发行总量来说，降下来的市场还是蛮大的。教材在出版物市场里边接近一半，但在新华书店发行里占了百分之七十。”
“过去主管部门曾经多次下发通知，要求降低中小学教材的价格，甚至对这些行业的利润率都做出明确限制。这些措施使教材的价格有所下降。”
记者：“既然可以通过行政命令让这个价格降下一部分，那么为什么最终还要通过竞标手段呢？”
“垄断经营必然就造成了垄断利润。一个省所有的教学用书全部从新华书店发行，肯定有垄断性的。”他说，“只要垄断存在，这个价格就很难降到合理的水平，也不可能有一个合理的利润。社会平均利润是通过竞争形成一个大家都能接受的标准的。各种商品都有这个规则，图书也一样。这就是为什么要采取竞标的原因。”
记者：“既然竞争存在这么多的好处，为什么这些年来我们一直沿用垄断的方式？”
“因为过去长期是在计划经济体制下运行的。国家为保障做好学生课前到书的教材发行工作，于是授权新华书店统一经营教材的发行。”
记者：“那么采取招标方式，是否会引起市场上的一些混乱？”
“资质不够的渠道如果进入发行领域，如假冒伪劣产品、盗版课本被送进学校里对教学会带来问题。这是我们实行市场机制后要防止的。”
记者：“从目前试点的情况看，投标结果还是新华书店拿到标。那这个投标是仅仅走形式吗？”
“新华书店五十多年来经营这样一个品种，积累了丰富的经验。它实力比较雄厚，有一个发行网能直接通到学校。而其他发行主体不具备这个条件。所以在竞争主体不充分情况下，实际上是新华书店内部的竞争。”柳斌杰同时表示，这个招标也有意义。“尽管是不充分竞争，但毕竟经历了市场考验，总店拿到几种教材的发行资格，整个职工非常激动甚至一个晚上都不睡觉。”
记者：“你估计什么时候能够真正出现一个新华书店的竞争者？”
柳斌杰：“很快。因为下一步是允许跨省区竞争。某一个地区的发行如北京、上海各个发行公司、发行集团可以互相竞争。那时候不一定说安徽的教材非得安徽的新华书店来发行，也可能是北京某个发行集团或者是国家的其它某个发行集团。”
中小学教材招标发行，不仅可以降低教材的价格，而且将彻底打破这个领域存在的垄断。现在中小学教材上都印着新华书店发行，等这种招标全面推行以后，也许一部分教材上将会印上其他发行机构的名称。
（《经济半小时》记者：马洪涛 王朝阳 李春妍 罗垠）
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