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两湖烟战难开火－－专访国家烟草专卖局杨传德副局长（(2003年02月22日 21时50分)） |
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 2月20日，《经济半小时》关于湖南湖北互相封闭烟草市场的节目播出以后，国家烟草专卖局的有关领导非常重视，迅速和我们取得了联系。今天，国家烟草专卖局的杨传德副局长特意来到了演播室，接受了采访。
主持人：杨局长， 你好！
杨传德：你好！
主持人：您看到这个节目了吗？
杨传德：前天晚上，我们烟草专卖局的姜成康局长看到这个节目后就给我打来了电话 。第二天中午1点10分，全机关的同志集体收看了这期节目。有关省局特别是湖北和湖南的烟草专卖局也接到通知收看节目。
主持人：那么，您看了这个节目第一反应是什么？会感到意外吗？
杨传德：不感到意外。《经济半小时》报道的这个内容是客观、较实事求是的。
主持人：您在烟草专卖局工作的这些年里，有没有发现报道中反映的情况普遍存在着？
杨传德：烟草行业的地方封锁问题由来已久，可以说是根深蒂固了。国家烟草专卖局也采取了一系列措施来打破地区封锁，尽管制定的一些政策规定收到一定的效果，但没有从根本上解决问题。现在在某些地区这个问题还严重存在着。
主持人：能不能详细解析一下。到底是什么使得烟草的地区封锁如此严重呢？
杨传德：主要的原因是财税体制和地方利益的关系问题。现在国家对卷烟的税收征收主要是在生产环节上，而不是在消费环节上。烟草在哪个地方生产就在当地交税。
主持人：这就导致了湖南生产出来的烟，税就交给湖南，湖北自然得不到好处，那么湖北就不愿意卖湖南的烟。
杨传德：生产烟草的地方政府把税收拿走了，销售问题它就不管了，而由烟草公司专卖。那么烟草公司考虑到经济效益就要把烟草尽快从仓库里推销出去。于是就有了强制命令，非本地烟不卖，因为如果仓库积压后，工厂就搞垮了。
主持人：我们记者在采访中不断地听到很多香烟销售商提到，之所以会有地方封锁是因为我们有卷烟专卖制度。你觉得两者间有必然联系吗？
杨传德：《烟草专卖法》的实施条例明确规定：在全国要形成一个统一开放的大型卷烟市场。但在实际工作中，往往有时候曲解了政策。把国家专卖变成了地方专卖。现在我们想在烟草专卖下解决地区封锁问题，就必须理顺资产关系，而后改革工商管理体制。实行工商管理分开，省烟草公司、烟草专卖局各司其职，只管商业或只管专卖，烟叶种植与生产经营分开。这样烟草专卖局就不依靠工厂了，全国哪一家工厂在本地有需求、效益好就卖哪一家的。那么，地方封锁就可以大大削弱。
主持人：我国很多卷烟企业其实都是非常小的，跟国外的那几家大型卷烟企业没法竞争。我们的小烟厂立足于地方也正是我国地方的烟草市场互相割据的一个重要原因。那么对于这些小烟厂，将来会怎么办呢？
杨传德：国家烟草总局做出规划：到2004年底，要把产能为10万箱以下的30多家小烟厂彻底关闭。那么剩下的产能在10万以上到30万箱的八、九十家烟厂再和上海、玉溪、昆明、长沙等大烟厂进行资产重组，成为大厂的生产点。取消了中小烟厂的发展资格后，再把大厂规模做大。如果一个大厂在全国许多省、地区都有生产基地，自然某个省对它来讲也不存在地区封锁了。所以，工业企业组织结构调整也是打破地区封锁的一个办法。
主持人：您认为在未来什么时间内，消费者可以面临更多的选择呢？也就是说，什么时候我们可以打破这种烟草市场的地方封锁呢？
杨传德：我们正准备研究一个能从根本上解决这个问题的措施。不久的将来，从内部管理体制上会有一个很大的变化。我相信只要下决心，不要两到三年的时间可以彻底解决。
主持人：好，谢谢杨局长。
理顺烟草行业的利益格局，强化内部管理体制是打破香烟市场地域分割的关键因素。其实不仅仅是香烟，在其他产品的市场上，也不同程度存在这样的问题。这些年，我们说的比较多的是对外开放，其实从某种意义上来说，对内开放，也就是地方和地方之间打破市场壁垒也同样重要。只有在充分竞争的市场上，才会出现真正的强者，才能在对外开放的过程中，拥有与国际品牌同台竞争的能力和力量。
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