两会热点变迁：非公经济成长的烦恼

央视国际 2004年03月03日 22:16

　　重大社会走向、经济热点、群众利益，都会成为每年两会的焦点话题。一部两会热点话题的变迁历史，就是中国社会脉搏跳动的历史。 我国非公有经济近20 年的飞速发展，成为世界经济发展史上一道奇观。在短短20年里，非公有经济在我国国民生产总值中的份额从无足轻重到占有半壁江山，上缴税收也从微不足道到接近37%。与此相应的是，非公有经济快速成长中遇到的问题，几乎都是每年两会关注的焦点。

　　

　　非公有经济为赢得合法身份付出了十多年的时间，在上世纪80年代到90年代，法律对非公有经济的定位发生了几次重大变化，每次法律定位的变化都成为两会热议的话题。

　　1988年：七届全国人大一次会议通过宪法修正案，肯定了私营经济是社会主义公有制的补充，确立了私营经济的法律地位。1999年：九届全国人大二次会议于1999年3月15日通过宪法修正案，将“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”；进一步承认了非公有制经济的地位。2002年10月召开的中共16大，提出了“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来”。两个毫不动摇和一个统一进一步解决了非公有经济的地位问题，两会有关非公有经济的热点话题更多集中在其他政策环境问题上。

　　近年两会非公有制经济热点话题民营经济面临不公平竞争，民营投资进入仍有不少“禁区”。如银行、保险、证券、通信、石化、电力等行业，民间资本一直难以进入。民营企业的直接和间接融资困难，民营企业在取得商业银行贷款方面以及在公司股票上市和发行债券筹款方面的不平等待遇依然存在。缺乏完善的法制化的财产保护体系、税收体系和其他经济活动规范体系。非公有经济界人士财产和人身安全的保护 。