议案追踪：失地农民权益如何保障

央视国际 2004年03月04日 22:00

　　在前面的节目里，袁隆平委员谈到，大量占用耕地，是粮食减产的重要原因。其实，对农民而言，失去土地还使他们的生活更加困难。在今年两会上，如何保障失去土地的农民的权益成了代表委员们讨论的热点。

　　

　　记者在全国人大十届二次会议开幕前夕赶到了重庆市。当时代表们正在为提交议案做最后的调研。这位有学者风度的代表就是议案发起人之一唐洪军。

　　全国人大代表重庆市九龙坡区副区长唐洪军：“最保守的估计，全国有两千万以上的失地农民。并且随着工业化和城市化的进程，每年还要征用250万到300万亩耕地。那么，也就是每年新增250万以上的失地农民。”

　　失地农民的生活状况到底是怎样的呢？记者来到了一个全部耕地都被征用的村庄石堡村,一个名叫严永模的农民把记者带到了自己家里。记者发现，虽然他们家住的是4层楼房，但室内根本没有做任何装修，即使卧室里也非常简陋。严永模告诉记者，家里已经快断粮了。

　　原重庆市璧山县狮子镇石堡村村民严永模：“97年产的谷子,打了五六千斤的谷子,我一直吃到现在,快没了,这是最后的一袋。那米也是,我吃完了以后呢,就得去买了。”

　　严永模告诉记者，他家4口人把征地前一年打的粮食一直吃了六七年，因为家里的5亩多地全部被征走了，原来的耕地上现在正在建成片的商铺。在这一片，石堡村四个组的土地1000多亩在1998年一次性被全部征用了。

　　村民严永模：“狮子镇来和我们说,开发区要我们的土地,要我们拿给他。孩子9000元一个人，大人14904元。”

　　严永模家总共得到青苗费，房屋拆迁费和人员安置费78000元。但拆迁后按照统一规划盖新房化了10万元。征地补偿费还不够盖房子，家里还借了不少外债。现在，生活陷入了困境。

　　记者：“有没有养老保险?”

　　村民严永模：“没有,都是自谋职业。我们岁数大了,身体也差,出去打工他们也不要我们。”

　　严永模家的遭遇并不少见。记者在璧山县狮子镇和青杠镇两个镇三个村六个小组做了问卷调查，涉及200多名失地农民。根据调查，所有农户的土地全被征用。征地时两个镇都是按照人口进行补偿，没有做出就业安置，但是对成年人都是每人补偿安置费14904元，16岁以下孩子在狮子镇每人补偿9000元，在青杠镇是6000多元。两个镇的征地补偿中都没有土地补偿费一项。打工是所有失地农民目前惟一的收入来源。被调查农户中共有18岁到60岁劳动力176人。自己找到工作或者打短工的112人，闲在家里的64人。也就是说36.4%的劳动力常年处于失业状态。农民失地又失业的状况不仅让唐洪军深切关注也引起了重庆市另一位全国人大代表谭栖伟的忧虑。

　　全国人大代表谭栖伟：“失地又失业的农民如果不断增加,这是一个非常重大的社会问题，它直接带来的是造成社会的不稳定。”

　　谭栖伟代表告诉记者，他经过调研发现，目前我国征地中主要存在两个问题，一个是合法征地之后，失地农民的补偿费偏低，没有就业和养老保障。第二是一些地方存在非法征地或者商业用地和公益事业用地不分严重损害农民利益。在广西宾阳县芦圩镇， 2000多亩土地就是被政府未经审批就先行征用交给了开发商。

　　全国人大代表谭栖伟：“没有透明度，根本没有透明度，群众一一不知道是怎么卖的？”

　　面对记者，失去土地的农民说出了他们的愿望。

　　农民：“我们群众希望现在要求政府马上出政策给我们农民。”

　　记者：“你们需要什么样的政策？”

　　农民：“安置。”

　　面对全国几千万失地农民的呼声,在这次要提交人大会议的议案中,重庆代表团会提出什么样的办法呢?

　　谭栖伟：“首先我们觉得从宪法的高度要明确征用土地要给予合理的补偿。第二,要对公益性事业要有明确的界定,避免其他项目不是公益性项目搭车征地。第三,我们建立提高征地补偿的标准。第四,对补偿的给予更合理的分配,从补偿的经费当中提取一部分,建立保障机制。另外,再给农民一部分现金。”

　　关注失地农民的权益是不仅是今年两会的热点，浙江代表汪惠芳告诉记者,他们在去年就为妥善安置失地农民提交过建议，主要建议提高土地补偿标准。

　　汪惠芳：“土地征用标准要提高,而且要统一。”

　　据国土资源部统计，国土资源部2003年收到全国两会转来的跟土地有关的人大议案建议61件，其中要求对失地农民加强保护和保障的议案6件全都被纳入国土资源部重点办理建议清单；政协委员提案62件，其中建议对失地农民保障的7件都被纳入一类重点办理提案。

　　潘明才司长告诉记者,我国的征地政策今年会有重要的进展.除了修订有关法律法规从制度上加强征地管理和失地农民保障外,国土资源部已经形成了初步方案，今年5月1日起将在土地征收中实行征地听证制度。新的土地征收标准将被目前提高1-2倍。这样,我国的征地程序更加公开和透明,而失地农民的生活将会有更多的保障。

　　在今年国土资源部发布的第22号令。它上面规定，从今年的5月1日起，以后征用农民的土地都要实行听证制度，而征地补偿标准、安置方案这些与农民切身利益有关的内容，都必须接受社会监督。潘明才司长今天还告诉记者，新的政策，将把土地征收补偿标准提高1-2倍。这真是一个好消息，让人心里高兴。