议案追踪三：为种粮农民“要钱”

央视国际 2004年03月07日 23:13

　　去年中国经济的数字里面，大部分是值得高兴的成绩，但也有一些是值得重视的问题。比如，从1998年到2003年，农民从种粮上得到收入已经连续6年低于1997年的水平。那么，怎么才能提高种粮的效益、保护农民种粮的积极性呢？今年两会上，全国人大在代表中间收到了很多这方面的议案。

　　

　　当记者来到安徽代表团驻地的时候，高允连正在就他的这份议案向其他两位代表征求意见。高允连告诉记者，在调研过程中，他发现资金匮乏已经成为农民种粮的一个制约因素。

　　农民出身的高允连平时最关注的就是农民的增收问题，他经常在农村调研。在调研中高允连发现，由于粮食生产投入大、成本高，种粮农民的收入并不乐观。高允连：“农药、化肥等等，物资在大量的涨价，粮食没有涨价，肯定讲就是没有效益。没有效益的话，就丧失了种粮的积极性。”

　　在凤阳县黄湾乡后陈村，村民申万强告诉记者，他们家六口人，靠种11亩9分承包地生活，一年打的粮食扣除掉成本，基本上剩不下多少钱。想挣钱却挣不到，只能家里收点粮食，够小孩吃的。

　　像申万强这样收入偏低的纯农户在全国并不在少数。国家统计局的资料显示，2000至2002年，全国农户中收入减少的占到了42%。在调研中高允连发现，种粮农民得不到有力的资金支持，是他们无法取得较好收入的一个重要原因。这位姓郭的农民告诉高允连，去年他本来想向农信社贷2000元钱购买化肥，但直到过了施肥的时节钱还没有贷下来，结果他种的小麦因为没有施肥而大部分没有长起来，损失了三、四千块钱。对于这一点高允连说：“国家的商业银行也好，或者是信用社也好，在这个计划，领导操作方面太烦琐。”

　　在调研中高允连发现，像这位郭姓农民的情况，在农村中非常普遍。许多农民由于缺乏资金，无法购买种子、化肥、农药等农用物资，耽误了生产。另外，农田水利等农业基础设施的不足，也给农民种粮带来很大的风险。

　　在安徽省凤阳县黄湾乡后陈村，有一个远近闻名的种粮大户，名叫陈兴汉。早在上个世纪80年代后期，陈兴汉就靠种粮种成了“百万富翁”，人称“陈百万”。而如今，陈百万却遇到了麻烦。

　　当《经济半小时》的记者来到后陈村的时候，陈兴汉正在指挥工人加固围堤。去年淮河流域的内涝，使陈兴汉蒙受了巨大的损失。他种的1300亩水稻全部被淹，颗粒无收，前期投入的十几万元打了水漂，什么也没有换来，这使他陷入了极大的困境。陈兴汉告诉记者，去年他贷了5万块钱，受灾了之后，根本拿不出钱来还。

　　由于还不上去年借的贷款，农信社不再把钱贷给陈兴汉。没有了前期投入资金，陈兴汉有几百亩土地已经过了播种期但还没有种上小麦，这半年只能抛荒了。另外，更为重要的是，被大水冲坏的围堤、排灌渠等水利设施没有钱去修复，这令陈兴汉十分着急。但是陈兴汉却坚决不打算去修复，因为他认为：“只要一下雨，我种什么又淹掉了。”

　　陈兴汉种粮的命运可谓是一波三折，大跃进和“文化大革命”期间，他就因为开荒种地而被开除过党籍，还蹲了一年的监狱。改革开放后，陈兴汉干劲十足，开荒土地1000多亩，成为远近闻名的种粮大户，并被评为全国劳模。陈兴汉至今还记得，1990年3月时任中共中央书记处书记的温家宝来他家做客时的情景。陈兴汉：“在我家楼上和我座谈了两个多小时，他讲了允许你探索，对我鼓励很大。”

　　后来，随着成本的不断升高，种粮的效益开始下降。但对土地的感情让陈兴汉没有放弃，坚持了下来。然而现在，资金短缺这个难题把陈兴汉给难住了，甚至让他产生了放弃的念头。陈兴汉告诉记者说：“吃那样苦还不如到外头去打工，是灰心了。”

　　在调研中高允连发现，许多农民因为种粮食投入大、风险高而放弃种粮，土地抛荒的现象非常严重。有关资料显示，2003年，我国的粮食播种面积已经不足15亿亩，为建国以来最低。从2000年到2003年，粮食产量已经连续4年下降，2003年只有8600亿斤。针对这种情况，高允连认为有必要提交一份扶持农民种粮的议案。高允连说：“要对农民加大种粮的资金投入，保护农民种粮的积极性，已经是我国当前的当务之急。”

　　作为加大对农民种粮资金支持力度的措施，高允连在议案中提出，首先要加快农村金融体制的改革，允许民间资本进入金融领域，兴办直接为农民服务的多种所有制的金融组织，切实解决农民贷款难的问题。其次，加大国家对农村中小型基础设施建设的投入，增强农民抵御自然灾害的能力。