议案追踪五：追踪阳光财政

央视国际 2004年03月09日 22:39

　　每年两会上，政府都要向人大代表们报告财政预算的情况，告诉他们，政府去年的钱是怎么花的，今年又打算把钱花在哪些地方。因为，政府财政的这些钱，都是从纳税人那里来的，对这些钱的去向，老百姓应该有权知道。今年，有几位广东团的人大代表在两会上就此提出了一份名为《推进预算公开、打造阳光财政》的议案。在人大广东代表团的住地，这几位代表正在热烈地讨论着他们将要提交的这份议案。

　　

　　全国人大代表吴自祥：“我的看法，中央财政不能像地方那样全部都公开。因为中央财政涉及国防建设等各方面，如果是这样讲的话，那我们也可以这样做。”

　　全国人大代表徐生辉：“把一些涉及人们群众根本利益的这些方面，可以先提前公开。”

　　这几位代表讨论的是一份关于建议政府向社会公开财政预算的议案。李秉记是这份议案的领衔人。李秉记说，他之所以想到提这样一个议案，是源于一个月前他列席广东省人代会时受到的启发。李秉记告诉记者：“今年广东省能够把政府所有的财政预算，结算每一个项目，全部都能够列出一个明细出来，这个也是一个很大的跨越。”

　　今年广东省交由人大代表审议的是一个非常细化的预算草案，这在全国开了一个先河，被人们称为阳光财政现象。在这份报告当中共由三部分组成，其中仅2004年省级部门预算草案就厚达540页。广东省人大代表辛瀑回忆道：“九届人大在刚刚开始的时候，我记得还只有两三页纸，这种预算你是没有办法提意见的。”

　　在辛瀑看来，拿这种大而虚、只有两三页纸的预算报告提交人代会审议，充其量不过是走个过场。而对于参与预算报告编制的广东省人大财经委预算监督室主任黄平来说，这样的预算报告，他自己也很不满意。他说：“你不能拿一个不知道里面内容的文件给领导审批，预算草案也一样，你不能拿一个不知道里头具体内容的预算草案，给人大去审批，所以细化预算是必须的。”

　　2001年，广东省政府首次尝试编制相对细化的预算案，7个省级部门的预算向人大代表公开。2003年，被提交给人大审议的省级部门增长到了102个，今年更是扩大到114个部门，审议金额突破225亿元。三年前几页纸的政府预算案最终成为了一本厚3厘米、重1.5公斤的大手册。广东省委一项只有4.3万元的公共支出项目也被列入了这本大手册。在几年前的广东，金额这么小的支出项目是不会出现在政府预算草案中，并拿给人大代表审议的。黄平主任对记者说：“细化它就是公开，公开的过程其实就是表达了政府自觉地接受人大监督，人大审查监督的这个过程。”

　　然而让黄平以及很多人没有想到的是，正是这样一个细化了的预算案，引发了一场大讨论，广东省人大代表对财政厅的预算第一次开始说不。政府财政预算案的审议也从来没有像今年这样充满了火药味。

　　在今年广东省财政预算草案中，代表们注意到有四家省直机关幼儿园享用了财政拨款，拨款总额高达两千多万元，那么省直机关幼儿园是否有资格享用财政拨款呢？相当一部分代表提出了强烈的质疑。广东省人大代表辛瀑说：“当时我记得有个代表就说，我养公务员队伍是正常的。但是我不能养公务员的儿子和孙子，可能有的代表就说了比较尖锐的一些话。财政厅的回答是这样的，一直是拨下来的，是历史上形成的东西。”

　　虽说是历史形成的，代表们却并不认可。因为这四家幼儿园只收机关公务员的子女，并没有向社会普通百姓开放，它们凭什么拿公共财政的钱呢？辛瀑代表说：“公共财政是不能用于某一个幼儿园的，这是肯定的。这一点，从公共财政的定义上是肯定不行的。”

　　事实上，除了对财政开支项目提出异议，代表们还把质疑的目光盯上了政府财政预算报告本身。广东省人大代表陈华伟对记者说：“有点走过场那种，你要我们两天审议过，也不是很专业的。”

　　代表们不满的不仅是审看预算报告的时间太仓促，让他们更加不能理解的是预算报告封面上的“秘密，会后回收”那几个字。既然预算报告人大代表能够看，为什么不能向老百姓公开呢？陈华伟代表说：“纳税人他既然交了，这份税给国家，他应该也有权知道，我交的这笔钱用到哪里去了。公务也公开了，厂务也公开了，村务也公开了。那为什么预算案不能公开呢？”

　　尽管代表们提出了不少意见，不过最后广东省政府财政预算草案还是获得了人代会的通过。然而我们注意到一个新的现象，往年全票通过的广东省政府预算案，今年第一次有了反对票和弃权票。看来，人大代表们真的开始看紧政府的钱袋子了。

　　广东省人代会一结束，李秉记便着手起草一份题为“推进预算公开、打造阳光财政”的议案。今天下午他将这份议案递交到了全国人大。

　　李秉记说：“我最主要的建议就是要实现阳光财政。涉及老百姓切身利益的问题，你把这方面的财政预算支出花在哪里，向社会公开。”

　　怎么让政府财政预算变得更加透明，现在各地都在摸索之中。除了广东省，今年四川和浙江等地也都开始尝试细化政府部门的财政预算，像浙江省目前已经有137个省级部门被要求编制部门预算。广东团的几位人大代表告诉《经济半小时》的记者，他们相信，阳光财政会让政府预算越来越公开，也会让老百姓心里越来越有底。

　　《经济半小时》记者：殷莉