小丫跑两会（十二）：今年议案含“金”量高

央视国际 2004年03月12日 22:37

　　以人为本的理念，给今年两会带来了显著变化，在代表、委员的会议发言中间，小丫听到了越来越多来自民间的声音，反映民意，体察民情。那么，这种变化是否也会同样出现在他们提交的议案提案当中呢？3月10日晚上18点是全国人大十届二次会议的议案提交截止时间。在议案提交工作结束之后，《经济半小时》主持人王小丫到大会秘书处议案组进行了采访。

　　

　　人大议案组的工作人员表示，数量多并不是重要的，重要的是今年的议案质量明显提高。而且特点和往年相比，也有着明显的不同，代表们更加关心经济环境和法制建设。全国人大议案组办公室副主任李伯钧告诉小丫：“比如像要钱，要物了，行政区划调整，要一些资金项目，我们现在比前两年数量少多了。”

　　要钱要物要资金要项目的议案少了，那么，什么样的议案多了呢？李伯钧说：“如果要做个量的分析的话，把三农问题集中在一块，签名多的恐怕还是三农问题，三农问题比较集中，比重大概是十分之一。”

　　在两会开幕前，《经济半小时》主持人王小丫专门向老百姓和代表委员发放过问卷，问卷统计出的两会热点，在此次代表门提交的议案中都得到关注。李伯钧为我们列出了今年议案热点：其中三农问题，保障特殊群体利益问题、公共卫生安体系问题、都超过120件议案。整顿市场秩序问题、环境保护和资源合理利用、生产、食品和药品安全问题、司法公正和社会稳定问题也备受关注，同时议案热点比往年还有新变化。李伯钧对小丫说：“很明显就是今年代表议案中，关于公共卫生体系建设这方面，关于国家安全这方面，这个代表提出议案比以往增多了。这和去年我们抗SARS斗争取得了胜利，今年防禽流感出现的一些这样的情况有关系，而且也和我们修改《宪法》有关系。现在大家知道，把‘禁严’这两个字已经取消了，改成紧急状态了。那么这样的话，紧急状态立法这样的立案，这方面也多了，这是以往也都没有的。”

　　在众多议案中，经济领域内的议案数量也不少，议案集中的前8个热点几乎全部和经济生活密切相关。小丫在1号摘报中摘录了6份议案，其中就有三个和经济有关。对此，李伯钧对小丫说：“你看我们这个代表议案摘报，前几期的议案，第一号，第二号和第五号完全和经济问题有关，包括制订农民权益保护法，包括制定国有资产法，包括修改公司法等等。

　　人大代表关注经济，关注民生，同时他们希望能把这些关注变成更加完善的法律和法规，今年人大代表议案中关于完善和修改法律的议案也特别多，达到了820多件。可以说关注民生，关注法治，关注经济，是今年议案的三大亮点。李伯钧说：“过去应该说，政府在这方面的投入，比如说教育上，社会保障制度上，这方面的投入都有了。你老是还讲只是要钱，不是根本上解决问题，而且这个要钱我觉得总是有限度的，而法制建设我觉得是可以注入一种生命力。”

　　从要钱要项目到关注制度和法律，从关注身边事到关注各个社会阶层，议案背后的故事表明，人大代表越来越职业化专业化。人大代表任玉奇本身是民营企业家，却先后花费8万多元钱组织调研组到西北考察三农问题，就是为了增加议案的含金量。任玉奇代表对小丫说：“一个人的时间应该花在最宝贵的地方，我们发展自己企业的经济当然重要，但是来说我作为代表，马上开两会了，我在两会之前做一些调研那更重要。因为我搞经济代表一个企业，就那么几百号员工，这是代表几亿农民，就反映农民的情况，更值得。”

　　在采访当中，小丫也和很多人大代表聊到了他们的议案。他们告诉小丫，其实任何一份高质量的议案，都不是坐在屋子里，凭空想出来的。为了在议案里提出真正有价值的意见，他们平时都要投入大量的时间和精力，和老百姓广泛接触，进行深入调研。代表们说，形成和提交议案的过程，也是大家民主意识和参政议政能力不断提高的过程。

　　《经济半小时》记者：王小丫 王朝阳 孙岭