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新一轮世贸谈判任重道远
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世界贸易组织（ＷＴＯ）总干事迈克．穆尔绝不是一个装腔作势的人．在世贸组织所谓的
”现实性审查”中，穆尔于７月３１日发布了一份公开进程报告．这是对世贸组织１４２个
成员国发出的一个警告，如果要在卡塔尔首都多哈举行的部长级会议上（于１１月份举行，
只有４个月不到的时间）发起新一轮世贸谈判，还有大量工作要做，所有各方必须作出必要
的妥协．
此事利害悠关，至少对穆尔和世贸组织如此．该组织成立于１９９４年，是关贸总协定乌拉
圭回合谈判的产物，它成了一个贸易谈判的永久性论坛，也是对贸易纠纷制定规则的组织．
１９９９年１１月，它曾试图在西雅图发起新一轮贸易谈判，但却在争论和大规模抗议中无
功而返，富国和穷国以及一些富国与他方之间矛盾重重．没有人相信世贸组织能够在多哈取
得成功．甚至多边贸易体制本身也可能面对风险．
在７月３１日于日内瓦举行的２天谈判结束之际，欧盟和美国似乎相信，新一轮谈判日程已
取得进展．但是一些发展中国家仍然坚持，在举行新一轮谈判之前，必须解决上次乌拉圭回
合遗留下来的问题．特别是，穷国对执行已经达致的协议程序表示不满，希望有更多时间完
成它们在乌拉圭回合谈判作出的承诺，并重新谈判它们志为不公平的协议内容．
新一轮贸易谈判的潜在经济利益是巨大的．Tufts大学的德鲁思拉和芝加哥大学的阿兰．迪
尔多夫和罗伯特．斯特恩认为，削减农业和工业产品以及服务关税３３％，将一次性带来
６０００亿美元的全球福利（乌拉圭回合相应的数字为７５０亿美元）．
但是时间已所剩无几，对于新一轮谈判应该包括什么内容仍存有大量歧见．最狭隘的观点包
括农业和服务贸易的自由化，以及承诺对工业品现存关税作出削减．最困难之处在于农业．
富国每年花在援助国内农民的费用是３０００亿美元．农业输出国”凯恩斯集团”希望在多
哈得到慷慨承诺，降低关税壁垒，并明确谈判的时间表．美国人公开呼吁自由的农业贸易．
尽管美国是最大的农业津贴者和保护者，但它还是发觉，实际改革十分困难．不过由于欧盟
和日本有大量高补贴和低效率的小型生产者，所以它们觉得每实施一步农业改革都十分痛苦．
欧盟已经作出许多努力，但是欧洲的主要谈判官员拉米清楚地表示：对多哈的谈判前景不乐
观．
无论如何，欧盟都希望扩大多哈谈判的议程，使谈判包括三个”新”领域：投资政策、竞争
政策和环境．欧洲人分辩说，世界需要超越关税的贸易规则，有关竞争和投资政策的规则是
二十一世纪多边贸易体制的自然演进．欧洲也需要内容广范的日程，这样它就可以在政治上
对农民作出必须的让步．
但是，没有人确切知道欧洲人到底希望得到什么．为了安抚怀疑者，欧盟已经提议，如果有
国家不欢迎它们，那这些国家可以选择退出竞争．有３０到４０个国家已非正式支持欧盟，
但仍有许多国家持怀疑态度．穷国担心它们不可能执行这些规则．至于投资规则，美国首席
谈判代表罗伯特．佐利克说，美国不会反对取得广范围支持的谈判方法．至于竞争政策，美
国比较没有信心．例如，它担心多边竞争规则也许会削弱其国内法规．
不过，对美国和发展中国家来说，真正症结是欧盟在贸易和环境问题上的纠缠．欧洲人说他
们不希望改变世贸的环境规则，只是要阐明这些规则．例如，他们希望阐明”预防原则”－
－国家可以此保护它们的公民免受预知的风险，即使在科学尚无法确定的情况下也如此－－
得到世贸组织的允许．
美国的贸易谈判者无法了解欧洲人的担忧．相关的判例法显示，环境法优于贸易．但是欧洲
政治家习惯于民事法典基础上的法律，愿意事先阐明规则．不过，发展中国家怀疑，欧盟是
希望利用环境问题作为一道保护主义的后门．如果欧洲必须降低农业贸易壁垒，它将以环境
保护为理由排斥食品进口．
反倾销问题
美国人有自己的问题，特别是在反倾销程序上－－利用这种程序，一国可以对它认为是”倾
销”或低于成本销售的货物任意加税．对美国来说，修改反倾销法在政治上是碰不得的．利
用此类法律的工业游说团体十分强大．最近有６０多位参议员写信给佐利克，要求他不要触
及美国的法规．但有几个国家坚持，多哈谈判必须讨论反倾销问题．
尽管如此，这些并非多哈会议日程上唯一会引起争论的问题．修改贸易和知识产权协议与改
进世贸解决纷争的方法，更难以达成协议．对谈判者来说，因他们受到国内政治的束缚，要
达成协议真是难上加难．
在美国，关键是有关贸易谈判”怏速授权”的争论，即授权总统快速谈判的权力，目前改名
为”贸易促进授权法”．在该法例下，国会只能同意全面接受或拒绝贸易协议，从而避免了
国会一再修正，导致协议无法落实的危险．
佐利克可以在没有贸易促进授权法的情况下展开贸易谈判，但他必须得到这一权力来结束谈
判．布什政府正尽力加强这种已经在１９９４年终止的权力．国会疑虑很大，众议院领袖在
７月３１日宣布，他们已将表决延迟到９月份，因为他们不确定能否满足总统的希望．这对
布什是个打击．
鉴于世贸运作的方法，要在多哈达成共识，达成新一轮贸易谈判协议何其艰难．所有１４２
个国家，或至少是关键的多数，需要坐下来讨论．最终，各方都将从更加自由的贸易中受惠．
富国尤其将从服务贸易自由化中得到好处，而更加自由的农业贸易给穷国带来的益处，将远
远超过任何数量的债务减免．
《摘自桥讯社》
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