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全球化对宏观治理的挑战（一）
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尽管世界越来越全球一体化，但是国家的上层建筑依然是全球上层建筑的最基本和最强大的
部分，预计这种情况将会持续很长时间．然而，不同国家的上层建筑差别很大．实际上，一
个国家的上层建筑在很大程度上决定着这个国家怎样融入全球化中，和全球化的成本和它带
来的受益最终将怎样转换成整个国家的福利并如何在国内不同人群之间进行分配．对现有的
国家上层建筑的主要挑战是什么？
（１）随着全球活动的增加，一个国家的规章制度和再分配的能力一直在弱化，表现在：对
跨国公司徵税和管理大而多变的跨国资本流动遇到的困难．
（２）管理国家经济和其他方面的自由度减少．引用最多的例子是”开放经济三难推理”(O
bstfeld)，该定理表述为，在决定以下三个政策选择时一国政府只有两个自由度：固定汇率、
独立的货币政策和开放资本帐户．事实上，在亚洲金融危机之后，许多发展中经济已经放弃
了固定汇率体制，还有几个国家选择实行独立的货币政策，只有几个比较大的国家有能力在
三种选择中自由地取其两．许多欧洲国家选用欧元取代本国货币是另一个例子．
某些分析家已从”开放经济三难推理”引申出一个”政治三难推理”，即在三个比较广泛的
政策选择中一国政府只有两个自由度：独立的国家权限、完整的国民经济和大众政治．
（３）国家的安全和主权面临挑战．一个国家的安全不仅包括军事力量的传统模式、经济的
稳定增长和政府的稳定性，而且也包括能源的供应、科技、食品和自然资源等等．随着ＩＣ
Ｔ革命的发展，跨越国界活动明显增加，这对各国保护自己国家安全的能力施加了压力．各
种全球网络的形成，例如，贸易、金融、媒体、技术、生产等等，已经”超越了传统的国家
主权”．一个通常提到的例子是互联网对传统的政府调控的挑战．对于互联网使用者来说已
经不存地理上的国界，在网络上他们已经创造了自己的”虚拟社会”．
（４）国家的或民族的社会价值、文化和宗教面临着挑战．只有民族的才是世界的．世界各
民族人民在长期奋斗中创造了自己独特的文化、宗教和社会价值，它们汇聚在一起形成了今
天丰富多彩的世界文化、众多的宗教和不同的社会价值观．互联网的出现使各国更加开放，
国家之间的文化交流日益频繁，不同的价值观也在相互影响，使得一个国家要保存自己特色
的文化不受外界影响变得十分困难．
（5）政治和司法权限受到挑战．前南盟总统米洛舍维奇被”北约”逮捕，并交海牙国际法
庭审判是国家政治和司法权受到挑战的一个典型事例．
发展中国家面临的特殊挑战
在全球化的现阶段，发展中国家将面临上面提到的所有挑战．但是，发展中国家，由于在许
多方面存在弱点，所面临的压力将要严重得多．
（１）缺少资源．一般说来，发展中国家的资源比较少，包括较低的收入、普遍深入的贫困、
缺少在人力资本和物质资本的投资．
（２）技术落后．发展中国家同发达国家在技术上的差距是巨大的，不仅在基础研究方面，
而且也表现在应用技术和管理技术方面．
（３）制度框架薄弱．实行开放政策，建立市场经济体制是大多数发展中国家的基本选择．
但是，这些国家的政治和经济的制度框架很不适应经济全球化的需要，必须进行改革．
由于存在这些弱点，使得发展中国家在国际竞争中应对来自国际上负面冲击的能力比较弱，
获得来自全球化的受益比较少．
（待续）
《摘自桥讯社》
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