|
全球化对宏观治理的挑战（二）
（接上） |
|
国际规章制度与国际机构面临的挑战
全球化的深化意味着世界各国的相互依赖性增加，跨越国界的交流活动更加频繁，所以也需
要更多的全球协调与合作．因此，现有的规章制度和负责执行规章制度的国际机构可能变得
难以适应全球化的新形势．
（１）对国际规章制度和国际机构增长的需求来自以下四个方面：全球的公共产品和服务；
全球的”外部性”；国际上信息不对称；全球垄断．
（２）某些分析家已用不同的方法对增加的全球问题做了定义：
协调问题（从跨越边界的贸易、金融、技术中商品和服务标准的兼容性，到国际金融危机时
协调各国宏观经济政策问题）；共同的问题（全球公共产品、全球环境、国际毒品交易或恐
怖分子等问题）；核心价值问题（人权保护和全球人道主义援助等）．
（３）增加透明度和责任心、加强现有国际机构的民主决策．
（４）虽然许多国际规章制度和组织机构早已建立，但是还远未满足需求．例如，亚洲金融
危机在全球范围的恶性蔓延已显示出国际金融体系的脆弱性，并对现在的国际金融体系作用
和责任提出了质疑．现在的国际货币安排，由于没有全球中央银行，把国家货币（美元、欧
元和日圆）作为全球货币等，已使它与增长的全球经济一体化变得越来越不协调．
（５）深化的、多层面的全球化意味着人们将面临更多的多维空间的全球问题，这不仅在国
家之间需要更多的协调，而且在不同的专门化的国际组织之间也需要更多的协调．
没有全球政府的全球经济治理
随着全球化向深度和广度的发展，全球经济治理显得越来越重要．经过讨论、交流，经济学
家初步达成以下共识：
（１）建立全球政府是不现实的．随着全方位全球化的推进，使人们又想起了”全球联邦制
度”问题，但是现在建立一个全球政府是不现实的．因为除非世界面临来自其他星球的共同
威胁，不然各国政府将不愿意把他们的主权交给一个世界政府．
（２）在可预知的未来，全球化将在没有全球政府的情况下运作．因此，全球治理将意味着
经过政府之间的多边谈判达成的一组标准、规则和制度框架．
（３）国家将继续作为全球治理中的一个关键部门继续存在．国际组织和非政府部门将发挥
辅助作用．
（４）国家不必放弃他们的主权，但他们可以对主权的定义稍做修改，并改革他们的管理和
调控方法，以适应全球化的新形势．
（５）更多的权力可能要委托给国际组织机构，因此，对这些国际组织机构来说，改善透明
度、增加责任心、扩大民主、提高效率是至关重要的．
（６）在全球治理中，非政府组织的作用需要加强．
（７）国家、国际组织机构、非政府组织和企事业单位在全球治理中的作用可以相互补充．
可以根据这些部门不同的功能、可动员的资源、手段和重点，规范它们在经济治理中发挥不
同的作用：国家政府的注意力是国家的公共利益，主要是为居民提供公共产品和服务，他们
可以通过合法的强制手段和税收动员资源；国际组织机构的注意力是国际的和全球的共同利
益，要提供全球定义的公共产品和服务，它们能够通过成员国的委托授权动员有限的资源；
非政府组织或民间社团主要关注社会团体的利益，为它们提供特殊援助，因此其关注点很狭
窄，它们也能够动员一定的资源；私人企业部门主要是通过提供私人产品和服务为私人获取
利益，他们通过市场可以动员大量的资源．并且，在政府制定政策时，非政府组织能够影响
政策的制定．
（８）如果说网络的形成是现阶段全球化的一个重要特点，那么网络化的全球治理（而不是
分层次的）可能是２１世纪管理全球化的基本结构．全球治理的网络结构涉及到国家之间、
不同的国际机构之间、不同的问题之间的相互作用．谈判、妥协、协调和合作将充斥整个管
理过程．
《摘自桥讯社》
|
|
|
