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加入ＷＴＯ是中国政府行为法治化新的强大推动力（之一） |
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本文是《２１世纪经济报道》委托中国政法大学青年教师王涌博士就有关ＷＴＯ对政府行为
和公法制度的深刻影响话题，与中国法学会ＷＴＯ项目负责人、清华大学法学院于安教授进
行的访谈实录．这是一篇关于ＷＴＯ推进中国法律制度变革、政府行为法治化的权威谈话，
期待能使人们对今日中国的改革开放大局有更深刻的理解和启示．
中国加入ＷＴＯ将是中国百年开放史上最重大事件．美国资深的中国法研究专家、纽约大学
库恩（JeromeA．Cohen）教授认为，２０世纪下半叶以来，中国有过两次法律变革浪潮，第
一次是１９７８年中国确立改革开放政策后，为引进外资而制定外资法；第二次是９０年代
初期邓小平南巡讲话后，为建立现代企业、金融、证券等制度而制定一系列相关法律．
今天，中国加入ＷＴＯ指日可待．中国政府承诺按照ＷＴＯ的原则对本国相关法律进行全面
的修订和补充，这将激起第三次法律变革浪潮．
专家于安认为，中国加入ＷＴＯ，人们谈论最多的是它对中国对外贸易的影响，这其实是表
面的．ＷＴＯ对中国最深刻的影响在于它推进了中国的法治进程．我多次讲过，加入ＷＴＯ
是中国近百年来对外开放史上前所未有的重大事件．
王涌：２０００年４月２６日美国１４９名经济学家，其中包括１３位诺贝尔经济学奖获得
者，联名签署致美国民众的公开信，强烈呼吁支持中国加入ＷＴＯ，其重要理由之一就是Ｗ
ＴＯ将推进中国的法治进程．但ＷＴＯ对中国法治的影响究竟何在？
于安：概括起来，这种影响就是”深刻、全面、强烈”．
”深刻”在于ＷＴＯ将影响中国的公法制度，推动政府行为走向法制化；”全面”是指ＷＴ
Ｏ的影响涉及中国立法、行政和司法的各个方面；”强烈”则是说ＷＴＯ的贸易争端解决机
制和贸易审查制度以及其他ＷＴＯ的监督机制将使中国政府面临一种前所未有的强大的外在
推动力，一种推进法治的外在动力．
最深刻影响公法制度：约束政府
王涌：显然，ＷＴＯ是一个国际贸易组织，ＷＴＯ协定是关于国际贸易的协定．为什么说它
影响最深刻的领域却是中国的公法制度？
于安：这是因为ＷＴＯ协定约束的对象是政府．各级行政机关和其他有关的国家机关在ＷＴ
Ｏ协定的实施方面负有重要的法律责任．
我们可以举出ＷＴＯ对中国法律制度的三项普遍性要求：一是法的透明性，二是统一的公正
的合理的法律实施，三是独立的客观的公正的司法审查．这意味着，ＷＴＯ的规则将进入中
国的立法、行政和司法制度等公法领域．
ＷＴＯ上述的三项普遍性要求实质上构成现代法治的价值核心．中国的法治将在ＷＴＯ这个
国际组织的推动下不断地接近这三个普遍性要求，所以，这种影响是极其深刻的．如果认为
实施ＷＴＯ协定仅仅事涉外贸行业，那是对ＷＴＯ最大的误解．
王涌：具体地说，中国政府的行为将在哪些方面受ＷＴＯ协定约束？
于安：不仅是对外经济贸易部门，受ＷＴＯ协定约束的领域，更是涉及多数行政机构和立法、
司法机关．
政府行为受ＷＴＯ协定约束的领域，或者说需要与ＷＴＯ协定取得”一致”的范围，是指”
有关或者影响”ＷＴＯ框架下的货物贸易、服务贸易、及与贸易有关的知识产权与外汇管制
等所有政府措施．这实际上涵括了政府管理的多数部门．除海关、商检、卫生检疫、技术监
督、税务、外汇管制等专门性的管理部门外，还有各行业的主管部门和综合性的经济管理和
监督部门，例如中国人民银行、教育部、交通部、工商管理局，等等．
而且，约束范围还不限于行政．按照《关于建立ＷＴＯ的协定》的规定，对多边贸易协定义
务的遵守，主要领域是成员方的法律、管理规定和行政程序．所以，中国有关立法和司法也
将受到ＷＴＯ规则的约束，国内的立法和执行必须与ＷＴＯ的规则保持”一致”；过去的有
关规定与ＷＴＯ协定不一致的，需要进行修改．
将如此大面积的国家立法、司法和政府行政活动，如此持久和强制地置于国际协定的约束和
国际组织的监管下，这在中国对外开放的历史上是前所未有的．
（待续）
《摘自和讯网》
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