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加入ＷＴＯ是中国政府行为法治化新的强大推动力（之二） |
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ＷＴＯ深刻影响政府对本国公民和企业的行为
王涌：ＷＴＯ主要是调整成员国政府之间对贸易的管理关系，ＷＴＯ约束的是中国和其他国
家之间对贸易的管理行为．但是，ＷＴＯ这种约束会影响到中国政府对于本国公民和企业的
行为吗？
于安：很多人都在问这个问题．ＷＴＯ所约束的确实是中国与其他成员国之间对贸易的管理
行为．但这个问题却不是想象的那样简单，ＷＴＯ也深刻影响到中国政府对本国公民和企业
的行为．这里有两个原因：
第一，中国在议定书草案中确定所承诺的义务的范围时，用的是这样的词：与ＷＴＯ框架下
的贸易”有关的和有影响的”（pertaining and affecting）一切政府行为皆受ＷＴＯ
的约束．
这个范围非常大．它实际上要求中国政府的行为，无论是对其他成员国的公民和企业，还是
对本国的公民和企业，只要其行为是和ＷＴＯ框架下的贸易有关的或有影响的，皆在ＷＴＯ
约束范围之内．
第二，世界贸易组织（ＷＴＯ）管理的多边贸易协定，无论在范围上还是在程度上都大大超
过了过去的关贸总协定（ＧＡＴＴ）．如果说过去关贸总协定下的多边贸易协定还主要是涉
及政府的边境管制措施，那么，世界贸易组织则深入到成员国政府国内市场管理政策和法律
的制定和执行．
因为，过去的关贸总协定管理的只是一部分货物贸易，主要依靠边境措施；而世界贸易组织
不仅管理范围更大的货物贸易，而且还新增加了对服务贸易、知识产权和对货物贸易投资的
管理．新增加的这些贸易事项主要是依靠国内的措施来管理，而不是靠边境措施．
特别是服务贸易．例如外商在中国设立电信企业，进行投资，这就是一种最重要的服务贸易．
设立企业一开始就涉及开业权的问题．
除了第一步找行业主管部门和外经贸部审批外，还要到工商局办理设立登记，到税务局办理
税务登记，并且在国内租赁厂房、发布广告、雇佣工人，以及接受质量监督等等，无一不受
到政府的国内管制措施的影响．而这些国内措施既针对外国的公民和企业，也针对国内的公
民和企业．
专家一般将成员国政府的法律和措施对ＷＴＯ框架下的服务贸易的影响分为三类：第一类叫
作直接的影响，是直接管理ＷＴＯ服务贸易的措施；第二类叫作间接的影响，是对外国因素
进行一般性限制的管理，但不专门针对ＷＴＯ服务贸易；第三类叫作中性的影响，既对外适
用，也对内适用．
可以说，影响国内公民和企业的中国政府的法律和措施大多数都会对ＷＴＯ服务贸易构成中
性影响，它们当然会受到ＷＴＯ的监管和审查．
所以，通过对这些具有”中性影响”的政府法律和措施的约束和审查，ＷＴＯ同样会广泛地
影响到中国政府对于本国公民和企业的行为，使政府行为全面走向法治化．
王涌：对政府行为的约束、评价和审查，这本应是一国宪法的安排；但ＷＴＯ协定也对此作
出了规定．是否可以说，ＷＴＯ实质上影响了其成员国的宪法制度的安排？
于安：虽然ＷＴＯ协定的条款总是避开成员国的宪法问题，但很大程度上可以说，ＷＴＯ实
质上影响了其成员国的宪法制度安排．这也是ＷＴＯ对宪法理论提出的挑战，当然也是ＷＴ
Ｏ影响的深刻性之所在．
中国法律变革的强大推动力
王涌：ＷＴＯ对于中国以及其他成员国的监管，有什么制度可以保障？
于安：与其他贸易协定不同，ＷＴＯ是拥有强大的争端解决机制（the Dispute
Settlement Body，简称ＤＳＢ）的国际组织，争端解决机制（ＤＳＢ）赋有裁决成员国
之间的纠纷并不予以强制实施的权力．
中国政府承诺接受争端解决机制，这对于中国法治建设的意义是空前的．从法律上讲，ＷＴ
Ｏ争端解决机制将是对中国政府对贸易的管理行为构成制约的最重要的国际组织．
王涌：一个国家如若不按照ＷＴＯ的规则修改本国法律，该国因此而可能受到的最大的惩罚
将是什么？
于安：其他成员国会向ＤＳＢ起诉这个国家，该国将会败诉．这个国家所受到的惩罚，一方
面是贸易报复，受到影响的成员国可以申请ＷＴＯ授权，不再履行它对该国的义务．
另一方面，更重要的是，一个国家要按照自己在加入ＷＴＯ时所作的承诺，遵守ＤＳＢ的裁
决，改正自己的行为，修改自己的法律，否则，在国际舞台上会是一件有损体面的事情．丢
脸面意味着丧失信誉，而贸易以信誉为基础．
贸易制度审查将持续８到１０年
王涌：ＷＴＯ有什么具体措施构成对中国贸易制度的监督和审查？（待续）
《摘自桥讯社》
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