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加入ＷＴＯ是中国政府行为法治化新的强大推动力（之三）
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于安：按照中国政府的承诺，中国将接受ＷＴＯ的贸易审查机制每年对中国的法律制度进行
审查，这个过程将要持续８到１０年．这将是一个持续的推动力．
不过，我曾对美国专家提出一个很实际的问题：”你有那么多的人来处理中国事务吗？你能
把中国的事情都搞明白吗？中国可是这样大的一个国家！”这可把他们都给问住了．
不可否认，虽然这种贸易审查存在困难，但ＷＴＯ的主要成员国在其本国利益的驱动下，决
不会走过场．
王涌：中国是对ＷＴＯ承诺义务最多的成员国之一．在连续８到１０年的时间里，每年都要
接受ＷＴＯ进行贸易制度的审查，这一义务明显地超过了ＷＴＯ协定的规定，中国为什么要
承诺这么多义务？
于安：基本的原因是，这些义务本身原则上是有利于推进中国的法治发展的，是一种强大的
推动力；当然，这也是中国加入ＷＴＯ的代价之一．
法的透明度要求
王涌：法的透明度是ＷＴＯ的普遍性要求之一，其具体含义是什么？
于安：主要有公布文件、让人评论和向ＷＴＯ告知三个方面．ＷＴＯ透明度原则要求中国政
府应当公布所有的相关法律、法规、可以普遍适用的行政决定，在其实施之前，还应当有一
个适当期间让可能受其影响的人评论，政府有义务充分考虑他们的意见．
内部文件和法院判例亦应透明
王涌：中国似乎已经做到了这一点，２０００年７月１日实施的《立法法》明确规定法律、
行政法规、规章的公布是其生效的条件，并且规定了公布的载体形式．
于安：但是，根据ＷＴＯ三个多边贸易总协定、各专门协定和中国议定书草案的规定，透明
度的适用范围是有关或者影响货物贸易、服务贸易、以及与贸易有关的知识产权保护、外汇
管制等的一切政府措施，其中包括法律、法规、规章和其他形式的规定，而不仅仅是中国《
立法法》所规定的法律、行政法规、规章这三种规范形式．
王涌：那么，在中国惯见的政府施政和法院判案所依据的一些”内部文件”是否也在透明度
的要求范围之内？
于安：是的，如果它们涉及到ＷＴＯ管辖的贸易事项．所以，今后在ＷＴＯ的推动下，政府
那些不公开的却与贸易有关的也很关键的”内部文件”会大大减少以至消失．
此外，具有影响力的相关判决，如果它能引导下级法院，并形成一种不成文的惯例，也属于
应当公布的范围．
中国政府已经承诺建立指定的咨询点（enquiry point），其义务就是应所有个人和企业的
要求，提供上述应当公布的立法及其他措施的有关信息．
值得注意的是，法律规则的透明度要求是ＷＴＯ一项新的程序，就连许多发达国家都做得很
不够；但它确是推进政府依法行政、推动自由贸易的重要举措．
评论程序不可少
于安：更重要的是，这些措施不仅要公布，而且在其实施之前应当有一个适当的评论期（
comment period），让可能受其影响的人对其进行评论、咨询，政府应充分考虑他们的意
见．
王涌：这其实也是现代立法程序的重要特点．
于安：研究ＷＴＯ的人都知道，ＷＴＯ的观念和规则显然受到美国的影响．
现代公共决策有一个根本的矛盾就是民主主义与技术主义的矛盾，美国传统的公共决策就是
由民选的代表来做，但后来做起来很困难，因为政府管的事太多了，太细了，太技术化了，
民选代表做不了．但是，又不能因为民选的代表不懂这些，就完全由技术官僚说了算，所以，
美国在１９４６年制定联邦行政程序法的时候，通过政府、国会和司法三种力量较量以后达
成一个妥协，设计了评论制度．
美国专家认为，这实际上是二战以来美国在处理政府活动上最重要的一种制度安排．
王涌：从中国正在制定的《行政许可法》的草案中也能看到这种理念；即将起草的《行政程
序法》也将贯彻这种理念．
首席谈判代表龙永图概括，中国加入ＷＴＯ，主要是两个方面，一是遵守国际规则，二是开
放国内市场．
中国加入ＷＴＯ的整套文件，包括入世议定书、世贸中国工作组报告及详列中国各项贸易承
诺的附件．文件规定，在开放市场方面，中国设有两至五年的过渡期；但中国在法律的透明
度、执法及司法审查制度方面的承诺，自加入ＷＴＯ之日起即开始生效．
ＷＴＯ多边贸易体制，又称为一个以规划为基础的制度（a rules－based system），在
国际法中自成一相对独立的体系．ＷＴＯ设有机制确保成员国的国内立法、执法与ＷＴＯ规
则相符．其裁决对成员国具有约束力，并可通过批准其他成员国对违规者进行贸易报复予以
强制执行．
ＷＴＯ协定涵盖了商品贸易、服务贸易、及与贸易有关的知识产权与外汇管制等方面的规则，
协定第十六条规定”各成员国须保证其各项法律、规章、行政程序、与所附各协议所规定的
义务一致．”中国政府承诺”将以一致、公正及合理方式执行及实施所有中央及地方的法律、
规则与措施”．所有涉及ＷＴＯ各项协议的国内法律、法规、政府行为、司法决定的行政行
为，均可通过司法覆核（Judicial Review）加以审查．
《摘自桥讯社》
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