劳务派遣和灵活就业是近年来新兴的劳动就业方式，为经济发展和劳动者就业发挥了明显作用，我国和其他一些国家已越来越重视发展劳务派遣，组织和鼓励劳动者灵活就业。我们来了解一下日本多种形式就业和发展劳务派遣的情况。
日本是一个人口密度比较大而且工业发达的国家，近年来，受到亚洲金融危机和美国911事件等诸多因素的影响，其经济增长速度缓慢，失业率不断攀升。据统计，2001年底，日本失业率达到了历史峰值为5.5%，去年7月份，失业率再次回升到5.4%。有人发觉，虽然日本的失业率持续攀升，但灵活就业和劳务派遣业人员的数量却呈增长趋势，这是为什么呢？
（一）日本形式多样的用工方式诞生
以正式工为主体，以工龄提薪为主要分配方式的用工制度，是导致日本企业用工成本居高不下的一个原因。一些企业为了追求低成本劳动力，采取了减少用工人数和用工时间，雇用小时工来降低劳动力成本，加上日本经济从工业制造业转变为信息技术的高新服务产业，一些传统产业的劳动力不能适应新形势的技能要求，企业不得不求助外部社会，进行中途雇佣和临时雇佣人员，于是，日本出现了形式多样、打破传统的用工方式。打破了传统的用工方式。由于日本人口老龄化突出的问题和工作技能适应不了社会需求等原因，老年人、青年人和女性成为失业人员的主体，也是日本劳动力市场灵活就业的主力军，
（二）日本形式多样就业的主体
日本60岁左右的老年人就业岗位不多，老年人就业只好选择灵活就业的方式；女性肩负着家庭的重任，灵活就业的方式她们觉得最适合；青年人则由于对工作条件、薪水等方面的期望值过高，而实际操作技能和个人素质又与社会需求不相匹配，因此，许多青年人自愿成为了自由职业者或临时就业大军，这已成为日本社会中的普遍现象。据统计资料显示，日本15岁至24岁的青年人失业率达到了9.8%，60岁至64岁老年人失业率达到了6.6%，78.8%的女性就业选择的是非正规就业。
日本鼓励多种形式就业
日本政府面对严峻的就业形势，是如何促进就业的呢？他们的思路是打破终身雇佣制，发展劳务派遣业，鼓励职工灵活就业。日本人崇尚终身雇佣制，前些年，日本政府对不景气的企业，往往发大量的雇用调整扶助金，也不许企业解雇富余人员，近年来，政府意识到限制企业解雇人员，不利于劳动者流动，也不利于整个经济的良性循环，为此，日本政府开始放宽解雇限制，鼓励劳动者流动，并出台了相应的政策：
日本放宽解雇限制，鼓励劳动者流动政策
企业解雇员工时，由政府和企业共同给予相应职员再就业补助金；
对再就业困难的地区开办的企业，招用失业者的给予奖励金；
对于新建企业或转产、重组的老企业新增雇员的给予奖励金；
对中小企业雇用创造性人才的给予确保扶助金；
对劳动者自愿离开企业的，发给流动就业的支援扶助金。
日本有劳务派遣法，也成立有劳务派遣协会。为了促进就业和再就业，日本政府多次修改劳务派遣法，鼓励发展劳务派遣业。1986年，日本的劳务派遣法明确规定劳务派遣业可以涉足14个行业，后来修改扩大为26个行业。1999年以后，政府规定劳务派遣业涉足的范围除了法律指定的个别行业外，其他都可从事。目前，日本现行的劳务派遣法对派遣劳动者、派遣单位以及用人单位的责任、权利和义务都规定的非常明确。日本劳务派遣法规定，劳动者在同一单位接受派遣一年以上的，接受派遣的单位必须采取措施录用被派遣人员，并完善劳务派遣从业人员的社会保险。总而言之，日本政府修改劳务派遣法促就业的做法是：扩大劳务派遣业业务范围、加强保护派遣劳动者权益、不断完善劳动就业的政策。
过去，日本政府对非全日制工作的企业推销员、软件工程师等从事弹性工作的人，不认为是就业。现在日本政府鼓励劳动者灵活就业，逐步放宽了这方面的限制，而以工作时间、工作收入作为裁量劳动者是否就业的标准。过去，日本政府鼓励企业与职工签订无固定期限劳动合同，现在，日本政府鼓励企业与员工签订有期劳动合同；小时工在日本企业里的地位和工资收入远远低于正式工，即使工作时间相同，工资也只有正式工的70%左右。为此，日本着力提高了小时工的待遇。日本政府规定，企业正式职工可以自愿申请缩短工作时间，并相应自愿减少工资，让非全日制职工从事工作，减少企业用工成本，降低了失业率。总之日本政府通过发展劳务派遣业和鼓励灵活就业，已使全社会的失业率明显下降。那么，日本的这些做法有哪些值得我国借鉴呢？
专家：的确，日本政府促就业的举措有一些值得我国借鉴，日本在失业率不断攀升的情况下，劳务派遣和灵活就业的从业人员也在大量增加，说明劳务派遣和灵活就业是解决下岗失业人员再就业的重要渠道，值得我国加快制定相应的政策措施，也鼓励其发展。目前我国劳务派遣业的政策体系和组织管理体系还需进一步明确，也应明确劳动关系调整，社会保险接续等政策，鼓励建立劳务派遣行业协会，引导劳务派遣业走上产业化、规范化的道路。
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