对于下岗职工等城镇贫困人群，单纯给钱给物的“输血式”救济只能使他们暂时摆脱危机。为了培育困难群体的“造血机能”，我国政府出台了一系列鼓励再就业的优惠政策，其中小额信贷因其能够及时提供流动资金，在下岗职工再就业工作中发挥了“雪中送炭”的作用。
小额信贷本来是孟加拉国用于农村扶贫的一种特殊的金融模式，被称作“乡村银行”；后经世界银行推荐到我国，最初仍是用于农村扶贫。
1998年夏天，云南省昆明市五华区的18名国企下岗女工，在当地妇联的帮助下总计领取了8．4万元小额信贷款，贷款期限为一年，个人贷款的最高数额为5000元。靠着这笔钱，她们有的在农贸市场摆摊零售蔬菜、水果，有的开办了社区小吃店，走上了自食其力、再次创业的道路。
云南省的作法引起了各地再就业和社会保障部门的关注。当时的情况是，随着国有企业改革的进一步深化，下岗职工在就业人群中所占比例逐年增加，这些人往往有一定的经营能力和文化知识、有强烈的创业愿望和良好信誉，缺少的就是这样一笔创业本金。于是，从这一年起，各地妇联、工会、政府部门纷纷把农村开展小额信贷扶贫的成功经验，引入、移植到城市，并因地制宜加以改进，通过低息或无息信贷，对下岗职工中有创业机会和创业能力的人给予一定的资金扶持，帮助他们实现再就业，收到了良好的效果。
陕西省充分利用基层群众合作组织，帮助下岗职工选好项目。商洛市早在1998年就成立了就业合作社，他们从当地实际出发，严把项目关，注重小额借款发放后的实际效果，到今年4月累计发放就业扶持资金2000多万元，已使近7000名下岗职工实现了再就业。
天津市想方设法多渠道筹集资金
天津市于1998年8月利用市政府再就业基金和国际项目援款启动了小额信贷，到目前共从联合国开发计划署、澳发署和当地市政府筹集资金740万元，累计向1300多名下岗女工发放贷款546万多元。
河南出台《工会小额借款实施办法》
河南省制定了严格的管理规程，由省总工会制定的《河南省工会小额借款实施办法》，详细规定了借款对象、资金筹借、借款期限及还款要求等，还确定了借款协议的具体内容。到目前，全省各级工会累计帮扶职工近3万人，其中2万人已经脱困。
广西壮族自治区小额信贷成效显着
广西壮族自治区十分注意建立完善的组织机构。1999年12月，他们先在柳州市试点，然后逐步推广到南宁、桂林等10个地市，到目前已建立起了由政府、劳动和社会保障、妇联、工商、税务、银行等部门组成的“地市下岗女工小额信贷指导中心”，共筹集资金570万元，累计滚动发放贷款650万，直接扶持近2000名、带动和吸纳近4000名下岗女工实现再就业。 主持人：经过各地4年来的实践，目前已初步探索出了具有我国特色的小额信贷措施，即面向下岗职工，额度小、期限短，可连续信贷，可整借零还，担保方式多样。正是这些特点使得小额信贷切合我国实际，可操作性强，效果明显。使一大批有就业能力、有就业愿望的下岗职工重新走上工作岗位，使政府救助与市场导向作用有机结合起来，目前各地小额贷款扶持创业正在蓬勃发展。既满足了求职者的需求，又推动了产业结构调整。
宜昌小额贷款扶持下岗职工创业实现再就业
去年10月湖北省宜昌市在全市实施带动万人再就业的“小老板”创业工程，使11万下岗工人实现了再就业。湖北省宜昌市为使下岗失业人员顺利实现自我创业，劳动保障部门与市经贸委、工商、税务等部门配合，对本地区产业结构、经济结构、技术结构的调整与再就业状况进行广泛调查，向下岗失业人员推荐好的创业项目。同时，面向社会征集适合下岗职工经营并且前景较好的小项目、小工程。
针对部分失业人员创业启动资金不足的情况，宜昌市积极帮助疏通申请小额贷款渠道，并建立创业工程基金。1999年以来通过社会募集、政府筹集、个人捐赠等渠道共筹集基金数百万元，扶持创业项目30多个。
天津今年发展小额信贷1500户。
3月14日天津市妇女创业中心做出决定，今年将新发展小额信贷1500户，帮助5000名下岗失业妇女实现再就业。该中心到目前已累计向2500名下岗失业妇女发放贷款950多万元，创造就业岗位6000余个。据悉，今年该中心已筹集资金60多万元。
下岗创业缺钱不用愁，小额担保贷款等着您。为了鼓励扶持下岗职工自主创业，今年元月10日，由中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部联合发布了，《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》。《办法》规定：年龄在60岁以内的下岗失业人员，自谋职业、自主创业、合伙经营或组织起来就业时，自筹资金不足部分，在贷款担保机构承诺担保的前提下，可持劳动保障部门核发的《再就业优惠证》向商业银行或其分支机构申请小额担保贷款。
小额担保贷款金额一般在两万元左右，还款方式和计结息方式由借贷双方商定；下岗失业人员合伙经营和组织起来就业，可根据人数，适当扩大贷款规模。贷款期限一般不超过两年，借款人提出展期且担保人同意继续提供担保，商业银行可按规定展期一次，展期期限不得超过一年。 各省、自治区、直辖市以及地级以上市都要建立下岗失业人员小额贷款担保基金。该办法还规定，从事微利项目的小额担保贷款由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。
这里所说的微利项目是指，由下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目。具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。
目前全国各地各级政府及相关部门因地制宜已陆续出台了一些贷款扶持政策，有贷款创业愿望的朋友请与当地劳动保障部门联系。前不久，有位观众朋友给我们来信反映说他们的企业劳动合同中规定，合同到期终止后，所有的企业员工才能拿到全部的工资，他想询问企业这样发放工资的做法合理吗？如果，这位朋友正在收看我们的节目，下面的法律服务台将给您一个明确的答复。
|
