 河南省禹州市鸠山乡有座荒山叫坷垃垛山，原来山上住的有八十多户人家，如今只有两户人还紧守着祖祖辈辈留下的窑洞。2000年春天，山上开始热闹起来，禹州市原商业大楼副经理卢宗均带领16名下岗职工组成拓荒队来到这里承包了近三千亩荒山，开始了他们人生的二次创业。创业的资金四万多元是大伙多方筹措来的，根据这里得天独厚的自然环境，他们饲养了包括鸡、羊、兔等家禽近千只，种植了三万多株树苗，看着承包的荒山在自己手中日新月异的变化，所有人都喜上了眉梢。然而，天有不测风云，正当他们渴望生活出现转机的时候，几天大雨伴随一场突如其来的山洪冲走了他们的希望，打碎了他们的创业梦。
卢宗均：当时经过这挫折，几万块钱赔进去以后，再干已经没有开发资金了，再借也借不来钱了，生活也没有着落，连平常吃的饭钱都没有了。
无论如何不能半途而废，这是卢宗均当时心里唯一的念头，他决定下山求援，抱着试一试的想法，他来到了禹州市总工会……
禹州市总工会保障部长王军强：这就是他们当时送来的那个申请，当时那天是我接待了他们，接待了之后听了他们的情况之后，我也觉得这是一个目前作为下岗职工再就业来说也是新的一个举措新的一个途径，当时听了以后，我马上就跟工会的领导进行了汇报。
禹州市总工会主席裴占均：我们听了以后，感觉到这个下岗职工再就业群体事迹很典型，很引人，我们决定到这里进行实地考察。
第二天，工会干部们扛着救济物资顶着烈日上了山。他们翻山越岭，走了三个多小时，在当地一位老乡的指引下，才找到了卢宗均等人居住的窑洞。工会干部的到来就好像是一股暖流，融化了堵在卢宗均和伙伴们心头的寒冰，经过考察和论证，一笔五万元的小额借款很快便交到了卢宗均的手里，16名下岗职工重新振作了起来。工会还积极协调有关部门改善他们的生活条件，并解决了他们的技术难题，中共禹州市委专门召开了由林业局、水利局、电业局等十几个职能部门负责人参加的协调会，具体解决卢宗均等人的实际困难。
卢宗均：是工会伸出了爱心之手，拿了小额借款，又呼吁社会各界帮助扶持我们，从我们以前租住的破窑洞，到后来我们搭帐篷，到现在我们住的预制板房，一步一步的变化，都是在工会的直接扶持和支援下所得到的。
卢宗均和他的16个伙伴是河南省总工会开展的小额借款帮困活动的受益者之一，1998年小额借款帮困活动在河南省工会系统展开，实施小额借款，变输血为造血，变救济为谋就业，小额借款的实施促使一部分下岗职工逐渐转变思想观念，从过去等救济要救济变为争借款上项目。
河南省总工会常务副主席桑金科：这几年实践证明，我们实施小额借款应该来说取得了较好的效果，全省一共我们滚动借出了资金是三千六百多万元，帮扶了两万六千多名困难职工，已有两万零六百多名困难职工基本实现了脱困。这种方式跟原来救济的区别在于，原来救济一般是送一些钱送一些物，解决困难职工的燃眉之急，小额借款就是利用自己的双手走向一条脱困自救的道路。
小额借款基金由部分送温暖基金、社会捐款、工会补充经费和政府财政拨款组成，为了保证小额借款的有效使用，规范运作和良性循环，以帮助更多的下岗和失业人员，1999年河南省工会制定了小额借款实施办法，明确了借款对象，资金募集借款期限和还款要求。
河南省总工会保障部长：小额借款由下岗职工和困难职工自己申请，由市总（工会）组织人进行论证考察，钱借给下岗职工以后，我们市总县总还要跟踪调查一下这个钱是否用到了小额借款这个项目上。这个项目发展得如何，效果怎么样？一般的是一年到两年，小额借款到期以后就要把资金收回来。
对于创业的下岗和失业人员来说，小额借款无异于雪中送炭，而扶助起一个企业，无形中又会起到了帮助更多下岗和失业人员的作用。
这是一家由下岗女工创办的绣品公司，400余名员工都是下岗和失业人员，如今她们生产的产品超过1000个花型，还把生意做到了国外， 1994年开封市毛巾被单厂的齐秀花创办这家锈品公司时，全部家当是租来的几间房子和10台绣花机，创业之初，因为没有流动资金不能按期完成生产合同，是工会的5万元小额借款帮她借了燃眉之急。
齐秀花：如果要是没有当初的小额借款，第一个订单我们执行不了，以后的订单也就没有了。小额借款救了我们工厂的命。
毫无疑问，小额借款虽小，但它在解决下岗和失业人员再就业方面起到的作用却绝不能用一个“小”字来形容的。小额借款的实施在河南已经成为工会组织协助政府做好下岗职工基本生活保障和再就业工作的重要途径。
河南省副省长李志斌：省总工会已经实施的小额借款帮扶特困职工再就业的做法，这是个很成功的实践，我们各级政府全力支持，但是由于受资金的限制，目前覆盖面比较小，我们政府正在考虑在这方面要给予更多的支持，包括资金的支持，要让更多的困难职工，找到新的就业岗位。
（编导：祁晓野、郭宁）
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