李登辉生什么气？

央视国际 (2002年10月16日 19:56)

　　人民网消息：10月13日，李登辉再度抨击民进党当局的农渔会金融改革政策是要“消灭”农渔会。李登辉说，若不是农渔民的打拼，怎会有今日的台湾？他说他一定要站出来为农渔民说话，为农渔民奋斗到底，现在的人都不知道农渔民的辛苦，“愈讲阮（我）就愈生气”。

　　8月底开始，台当局强势整顿农村基层金融机构的举措引起“农渔会”的激烈反弹。来自各地的344名“农渔会自救会”代表9月24日到“立法院”陈情，呼吁“财政部”停止“消灭农渔会”，反对商业银行接管农渔会。民进党这种打着“拼经济”的招牌、为日后选举铺路的做法也激起在野蓝绿阵营的一致反对。李登辉对陈水扁提出政党轮替以来最严厉的批评，陈则公开予以反唇相讥。

　　李登辉生气，真的是为了农渔民的利益吗？

　　农渔会积弊已久 民进党“一石两鸟”

　　民进党强行实施基层金融改革有其经济和政治双重考虑。经济上主要想以整顿“农渔会”信用部来推动整体金融改革。台湾总体经济环境不好，金融机构逾期放款比率过高一直是“悬在经济头顶的一把刀”。近年来经常有国际媒体预言台湾将爆发本土性金融危机，重要依据之一就是台湾基层金融机构潜藏危机。早在1995年台湾中坜市农会爆发弊案，已经暴露出农渔会的金融问题，但当局一直没有积极处理，导致积弊日深。从1996年到今年6月，农渔会信用部的逾期放款比率成“三级跳”暴增，由8.57%骤增至21.53%。其中逾期放款比率超过25%以上的农渔会约有100家，呆坏帐金额高达近900亿元台币；逾放比在15%到25%之间的有76家，10%到15%之间的有44家，10%以下的仅65家，且农渔会信用部整体处在持续恶化之中，“行政院长”游锡坤称台湾基层金融机构“平均三天亏损1亿元”。继去年以来对43家基层金融机构完成整顿之后，陈水扁于8月21日宣布将金融改革目标定为“二五八计划”，即在两年内将金融机构平均逾放比降至5%以下，平均资本充足率保持在8%以上。为实现该计划，逾放比率最高的农渔会信用部首当其冲成为这一波整顿目标。

　　其次是争夺选民选票。基层农渔会历来是选举“桩脚”，各党基于选票考虑都必须争夺这块地盘。陈水扁称“整顿基层农渔会信用部”与“处理国民党党产”，都是“改革”的内容，充分暴露出民进党想在这两个问题上切断国民党选举财源的企图。民进党如能假借整顿基层金融吃掉“农渔会信用部”，巨额“金融重建基金”将被搬到绿色财团，同时还可对基层金融机构进行人事渗透，彻底瓦解国民党地方政治版图，扩大绿色地盘。在开拓中间选民选票方面，民进党惯用的手法就是利用政治议题，引导社会舆论关注的焦点，进而转化成对其有利的支持力量。此次陈水扁不惜与李登辉“翻脸”，将“怕失去政权不敢改革”斥为“懦夫的表现”，已经把民进党塑造成“勇敢的改革者”形象，赢得不少喝彩，有助于拉拢中间选民。

　　李登辉重炮猛轰 泛绿军“破而不裂”

　　民进党上台以来，台联党在多数政治议题上与之配合默契，但在此次基层金融改革的问题上却有较大分歧。台联党“精神领袖”李登辉以农业经济博士的身份批评民进党的改革措施是“假改革之名，行消灭农渔会信用部之实”，警告如不照顾“农民利益”，最终将“政权不保”。李登辉反对改革农渔会信用部，不仅出于其对台湾所仿效的日本基层农渔会金融制度的盲目崇拜，更重要的是要笼络农渔会干部与会员。农渔会“黑金化”是在李登辉主政时达到最高峰，李登辉籍此积累了大量的人脉和金脉。对农渔会的改革不仅会蚕食国民党基层，也会损害李登辉的“任督二脉”，无异于“太岁头上动土”，李必须站出来说话。更重要的是，台联党是李的政治工具和杠杆，李对其厚望有加，谓将在下届立委选举中“当选30席以上”。只有维护台联党的选票，扩大台联党在“立法院”的席次，泛绿阵营才会在李的所谓“群策会”下运作，李登辉才有政治筹码可用，以凭借自身政治实力对陈水扁发挥影响力，维持“李登辉路线”。因此当各地农渔会干事们向李投奔求援的时候，李登辉马上对民进党的政策严加批判，大肆拉拢“草根票源”。

　　李登辉的干预加剧了民进党与台联党的磨擦，从八寸晶圆厂西进、放弃“戒急用忍”、“台生条款”等问题，到现在对农渔会信用部存废发难，“李登辉路线”对于民进党的政策制定越来越成为阻碍作用。陈水扁在此问题上公开与李登辉划清立场，既能塑造“扫除黑金”的形象，又可显示施政的独立性，并将矛盾公开的杀伤力降到最低。从民、台两党主要干部事后纷纷对李扁争议进行解释来看，泛绿阵营还不会分道扬镳，相当时期内将维持“破而不裂”的局面。

　　泛蓝军以攻为守 争选票左右为难

　　此次推行基层金融机构改革的主要措施之一是，规定逾放比超过10%的200家农渔会信用部必须限制对其董事、监事等利害关系人的放款。此举打击力度大、范围广，对国民党基层选票有伤筋动骨的作用，遭到泛蓝阵营全力抵制。农渔会作为泛蓝政党的“桩脚”和“金脉”是台湾特殊的政治生态。长期以来国民党与地方派系盘根错节，有些农渔会干部直接转任地方“不分区立委”，所以国民党与亲民党不会轻易放弃自己的票仓。国民党“立院党团”对民进党改革方案迅速发表6点声明，强调国民党支持金融改革，但反对以激进手段在事实上消灭农渔会信用部。同时拟定《农业金融法草案》，建议成立“全国农业银行”，抛出400亿元台币的资金额度大饼，以讨好基层。在泛蓝军“立委”各自出击声讨民进党改革方案的同时，连战还与农渔会代表见面，频频抨击陈水扁的“激进改革”完全是从政治和选举考量的“欺骗手段”，力保国民党基层“桩脚”力量不被消灭。

　　与泛绿阵营相比，泛蓝军处于左右为难的境地。国、亲两党立委年初曾主张金融重建基金应优先处理基层金融，以推动基层金融改革，现在如果公然反对基层金融改革，则是自相矛盾，给人以守旧和黑金印象；支持或默许，会眼睁睁看着传统基层选票流失。在既不愿背上反改革罪名，又不能象李登辉那样高分贝替农民说话的窘境下，泛蓝政党在这次事件中显得保护既得利益乏力，也缺少政治得分的手段。

　　基层金融牵涉广 推动改革困难大

　　虽然陈水扁一再展现决心，强调农渔会金融改革“势在必行”，称“不改革反而更会失去政权”，但台湾基层金融体制的特殊性却决定了改革不能光靠决心。民进党改革方案的重点，是将农渔会信用部从农渔会中抽离出来，然后进行合并，解决逾期放款比率过高的问题，达到“农业归农业、金融归金融”的目标。但农渔会信用部并非单纯的财政金融问题，其功能除银行信贷外，还包括支援农业推广、技术培训、文化交流等方面，具有社会福利的性质。民进党的改革政策如果不能顾及这些特殊性，相关配套措施不周全，就会触动180万农渔民利益，或造成大量失业，进而导致岛内学者普遍担心的“外资撤出、经济动荡”，影响社会安定。

　　民进党推动改革的动机和手段问题也很多。正如基层农渔会所不满的，同是金融机构，各商业银行每三日即亏损七十亿元，问题比农渔会信用部三日亏损一亿严重得多；若就逾放金额而言，银行的逾放总额是一兆五千多亿，是农渔会逾放额的十几倍。对于黑洞更深、问题更严重的商业银行，当局目前采取的是柔性辅导，不惜动用一兆五百亿元的金融重建基金来协助其重整及转手；但对于农渔会信用部，却以一纸公文即欲强行结束其业务。民进党若只是挑较容易的基层农渔会开刀，不整顿问题较大的商业银行，很难真正解决问题。还有改革的社会效应问题。当局针对农渔会实施信用分级之后，连日来已对地方基层农民造成了极大的困扰；原先依抵押设定取得贷款的农民，后续的拨款却遭到缩减或冻结，以致原订的农业投资或房舍兴建计划无以为继。基层农渔民成了改革中利益受损的弱势群体。

　　农会被取消也可能对民进党不利。农会由农民组成，旨在为农民谋福利，也是替当局解决农民问题，稳固农村乃至整个社会的秩序。长期以来农会还替台湾当局做了不少事，如目前推动全民健保制度在农村地区就是由农会免费帮忙推行的，否则推广健保的大量费用将大大增加实施该制度的困难度。取消农会不但增加当局施政负担，还会减低民进党的支持度。另外，将农渔会信用部从农渔会中分离出来成立农业银行，难保新成立的农业银行会不会出现数倍于现在的金融黑洞。民进党还试图将 “金融重建基金”由原来的1400亿元台币增加到1.5万亿元台币，用于促进金融改革的进行，但筹措这笔天文数字的资金肯定会在“立法院”预算审查时受到在野党的围剿，加之目前80%以上的亏损状况严重的农渔会信用部还在反对现行改革方案，台当局的基层金融改革可谓阻力重重。

　　背景资料：

　　台湾农渔会是农会与渔会的合称，属于民间团体，主管机关为“内政部”和地方“政府”，宗旨是保障农渔民权益，提高农渔民知识、技能，促进农业、渔业现代化。农渔会信用部隶属于农渔会，是农渔会的核心机构。在台湾金融体系中，农渔会信用部与信用合作社共同构成台湾基层金融机构。台湾基层金融机构与商业银行、专业银行、储蓄银行及“中央信托局”共同构成台湾可创造存款货币的金融机构，不可创造存款货币的金融机构则包括保险、信托、证券等机构。目前台湾农会信用部285家，渔会信用部27家，存款规模在整个金融体系中比重虽然不大，但因直接覆盖180万农渔民，影响很大。 （朱磊）

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