突破城乡围墙 上海农民的孩子能上城市户口

央视国际 (2002年10月17日 10:32)

　　新华社上海１０月１７日电：上海松江区新桥镇春申村２４岁的农民朱峰，几天前到镇派出所为自己刚刚满月的女儿朱子悦报户口，不到十分钟就办完了。他接过户口簿看见女儿的户口上打印着“非农业家庭户口”的字样，非常感慨：女儿不再因为父母是农民就天生而为农民了。他相信女儿今后的学习、工作和生活，会比他这一辈有更多的机会和保障。

　　其实在上海这已不是新闻了。上海市规定凡２００１年１月１日起在郊区农村出生的小孩，都可以报城市户口。可惜的是，上海市今年上半年为农民的孩子发放第一本这样的“非农业家庭户口”簿时，没有做“公开的宣传”。

　　从此，在上海农村新出生的孩子将直接被登记为城镇居民，“农民”将不再是他们“世袭”的身份印记。农民在上海将只是一个“存量”，不再有“增量”，“存量”也将逐年消化。如果这一政策今后没有变化，最多１０年之后，户籍意义上的农民将在上海消失，农民将仅仅是一种“职业称谓”。

　　突破“人”的城乡“围墙”

　　人生在世，受教育、就业和社会保障是三件大事。但这三件大事，城乡之间的差距是显而易见的：平均受教育年限，农民为７.３４年，远低于城市人；虽然部分农民土地被征用、又因乡镇企业不景气而下岗，但农村历来被视作“耕者有其田”，不存在就业问题；农村养老、医疗保险，不仅普及率不高，而且到手的金额很低。要完全填平几十年形成的“城乡之沟”，绝不可能一蹴而就。

　　但上海毕竟开始迈步了。松江区一位两个孩子的父亲年轻时勉强读完了乡里的初中，他怎么也没想到，过去只从“上海亲戚”嘴里才听熟的上海外国语大学、立信会计学校，现在已经移到离他家不远的地方，大开着校门。上海名牌中学的高中部，一个个都在青浦、闵行等郊区建起了格调高雅的寄宿制中学。“对现在的农村孩子来说，这是一个比我们这一辈好得多的教育环境。”青浦区４８岁的一位缝纫女工说。

　　在偏远的练塘镇，去年建成的就业服务中心，对农民来说是一个“新奇的东西”。与过去私下托亲戚朋友“找工作”不一样，服务中心电脑数据库里满是镇里求职者的简历、特长、要求和培训记录，以及招工单位的招工信息。只要“供需信息”初步配对成功，服务中心就会通知求职农民前去面试。一天上午，记者看到这家服务中心排起了有２００多人的“面试”长队。只要面试成功，求职农民上培训班所需的３００元费用也由镇里“包下”。上海劳动与社会保障部门第一次将农民就业问题纳入自己的管理服务范围。全市１３０多个乡镇都已建起了农民就业服务机构，而且与全市各级就业信息网络联网，形成城乡统一的就业服务平台。

　　正在酝酿的一项政策，将为沪郊农民在城乡之间“自由流动”创造根本的条件。上海将在现行的农村养老保险与城镇职工养老保险之间，新建立一种小城镇养老保险制度，这是专为农村里的新市民“量身定做”的。今后“农保”、“城保”和“镇保”之间可以互相衔接，互相转换。不管你在哪里居住、工作，相应的社会保障会永远“跟着你”。

　　“突破人的城乡围墙，其实质就是突破一系列城乡间的制度围墙。”虽然１０多年前，“上海农民买房住”、“乡里乡亲变成邻里上下”、“沪郊农家备有苍蝇拍和垃圾袋”等反映其城市化生活雏形的报道，已频频见诸报端；但只有在十大郊县九个“撤县建区”，大部分乡变成镇，不少镇已转为街道居民委员会的现在，上海郊区的城市化管理和社区服务才有了制度保证。

　　“１６年城乡经济的疏通”作了坚实铺垫

　　破除城乡二元结构，绝不是在户口簿上加印“非农业家庭户口”这几个字那么容易，这后面要由“经济”来说话。上海市农委负责人在接受采访时说：“自从上海第一次提出城乡一体化方针以来，１６年的城乡经济融合，为这次新一轮的城乡一体化作了坚实的铺垫。”

　　翻开上海郊区大事记，在１９８６年上海农村工作会议上，上海市委、市政府第一次提出了“城乡一体化”的方针：不能只看到市区２７８平方公里范围，而应该把立足点放在全市６３４０平方公里的广阔土地上，在规划未来、发展经济、安排布局、内外开放等方面，都要把市区和郊区作为一个整体来考虑。

　　几十年城乡分割所抑制着的郊区发展潜能，一旦有机会释放，其力甚伟。“菜篮子”工程让农田与市民餐桌相连，种田农民开始活跃起来。行政管理权下移，区县、乡镇两级政府的积极性大增。“草根”工业兴起，进入上海的外资分流入郊区。筑路修桥，农民居住向城镇集中，农村城市化进程不断推进。仅“九五”期间上海投入郊区基础设施建设的资金就高达１５亿元以上，全郊区已拥有等级公路１万多公里。曾经因为４０多公里车程一路颠簸走了３个多小时、“吓跑了外商”的远郊奉贤，自从通了黄浦江大桥，建起了高速干道，从市区出发，不到一个小时就可到达，一下成为上海外资流入的集中之地。

　　最近，民营企业家沈雯陪上海市市长陈良宇一起接待外宾的新闻，成为上海滩一大话题。沈雯所代表的紫江集团，一开头仅仅是上海县马桥乡的一家村办企业，以搞印刷、做饮料瓶起的家。如今这家企业集团不仅与外资结合，而且成为上市公司。目前，上海郊区工业产值已占到全市工业总产值近一半的份额。在上海工业结构布局调整之后，郊区成为上海工业投资的主要基地，九家市级工业园区累计吸引的工业投资达到了７５０亿元。

　　上海每年ＧＤＰ近三分之一来源于郊区，郊区城镇化率已接近５０％。与此同时，上海对与农民生活有关的教育、卫生、文化、环境、社会保障方面的投资也在逐年提高。仅更新郊区２３０所薄弱学校并添置各类教学设备，使郊区中小学实现标准化，前后就投入２３.５亿元。改造区县中心医院、乡镇卫生院和村卫生室，改善郊区医疗条件，先后的投入达到１.２亿元。在沪郊自来水普及率达到９９.９７％的过程中，投入的资金总额达到１５.２亿元。

　　这样的城市化条件，使沪郊有条件成为上海转移城市过密人口的人口导入区。近年来，接近１００万市区居民迁往郊区，浦东、闵行、松江等近郊已是上海“热门”楼盘的密集区。

　　上海发展“十五”看郊区

　　上海有两句话将新一轮城乡一体化在上海发展中的战略地位说得很明白。一句是“市区体现上海的繁荣繁华，郊区体现上海的实力和水平”；另一句是“上海‘九五’发展看市区，‘十五’发展看郊区”。

　　进入新世纪，上海总体生产力布局及城市基础设施建设的重心向郊区转移，上海深化现代国际大都市内涵的“许多重要内容都将放在郊区”。

　　新一代国际空港已在浦东海滨承担日益繁忙的客货航班起降。位于杭州湾的大小洋山国际深水港工程实质性启动。国际信息港通讯网出入口都将布设在郊区。高速公路网及轨道交通网将大规模地通向郊区并联通上海内外。高新技术、现代化工、汽车、精品钢铁等上海四大支柱产业已在上海东南西北郊的浦东、金山、南汇、嘉定及宝山完成了布局。由此，郊区将成为上海制造业及其延伸服务业的中心。

　　与上海产业递次结构相对应的是，在未来的５年至１０年之内，上海城区、郊区简单的“二分”结构将基本完成转型，形成一个由中心城区、新城、中心镇及一般集镇等多层城镇形态构成的城市结构，使得上海产业、人口、城市功能及辐射力有一个充分的集散、分工及回旋空间。松江新城、芦潮港海港新城、朱家角中心镇、闵行浦江镇等新城镇都已通过国际招标完成了规划设计。全郊区１００多个城镇最终将实现统一规划，每个城镇的居住规模在８万人至５０万人之间。上海农业也将向现代都市型农业转型，三分之一耕地将退出农作物生产，全面造林，环绕穿插于这个多层城镇构架之间，形成上海总体上的“城市森林”风貌。

　　上海市委领导展望上海２１世纪的发展前景时说，上海今后将是城乡一体化，农业现代化，农村城市化，农民市民化。（李荣）

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