《焦点访谈》：建设绩效政府
——迎接十六大特别报道 《执政兴国》
央视国际 (2002年10月29日 22:10)

　　央视国际消息（焦点访谈）：2001年10月9号，中国终于迈进了世界贸易组织的大门。加入世贸，继江泽民同志为核心的中国第三代领导集体、审时度势高瞻远瞩作出的重大战略决策，中国的对外开放从此进入一个新的阶段。加入世贸也对中国现行经济体制产生了深远的影响，尤其对各级政府提出了更高的要求。以切实转变政府职能，主动迎接挑战，为适应不断深化改革开放的需要，行政审批制度改革在全国范围内全面展开。

　　历时前夕，这项改革被推向高潮。国家计委率先取消第一批五大类行政审批事项，随后，财政部、国家经贸委也宣布取消多项审批事项。广东、浙江、福建、合肥、沈阳多省市，也纷纷向过多过放滥的行政审批事项开刀。实际上以削减审批项目，减少审批环节，提高办事效率，从源头防范腐败为主要内容的这场行政审批制度改革，在20世纪最后几年里，已经在中国大多数地方不同程度地展开。集中办事大厅就是各地纷纷推出集中办事大厅，实行集中办公。浙江省的金华市是最早的发展者。

	金华市集中办事大厅

　　浙江省金华市原集中办事大厅主任崇岩：1998年我们金华市政府在这里创办了金华市人民政府的集中办事大厅。这个集中办事大厅，当时是由三个处，一个中心，四个工作区所组成的。在这里集中了金华市人民政府65个部门和单位。

　　解说：1998年9月25号，金华市政府集中办事大厅试运行，65个具有审批权的政府部门及相关机构都在这里设立窗口，直接面对市民和投资者。

　　（采访房地产开发商 吕纯云）

　　吕纯云：我听说了我们很高兴。

　　解说：吕纯云是一家房地产公司的老总，在房地产市场上摸爬滚打的这些年，感觉最难的不是资金、不是技术，而是到政府各个部门去跑手续。

　　吕纯云：我感觉我是一个要饭的吧，也就是说，问政府讨碗饭吃，这样一个角色的。我们毕竟是企业，人家都管到的，谁都可以管，因为你不听话，他这个章不给你盖，你一点办法都没有，我就没饭吃了。

　　解说：集中办事大厅开办没有多久，吕纯云的公司有个建立四栋住宅楼的项目，要办理从投资理想、规划许可到施工许可的全套手续。这次他没有到计委、规划局、消防、人防等各个部门去盖章，而是直接来到了市府一楼办事大厅。

　　吕纯云：最少我就是不要到处跑了，我就跑这一个地方就可以了，感觉上不一样了，好像原来他大一点，你是低人一等的，你是求他办事的，那么这个办事大厅当中，这种现象已经没有了……

　　解说：这个项目办下来，吕纯云前前后后花了将近三个月的时间，和以往相比，效率并没有太大的提高，但是不管怎样政府能放下审批者、管理者的架子，以高效便民为目标，以服务投资为宗旨，这种转变在当时还是引起了很大的反响。金华也迎来了一批又一批南来北往的参加学习者和聚精者。在金华集中办事大厅的示范效应下，1999年，全国至少有14个省市的上百个地市县也成立了类似的办事大厅。

　　（采访国家行政审批制度改革专家咨询组成员 中国社科院法学所宪法行政法研究室主任周汉华 教授）

　　主持人（敬一丹）：从全国范围来讲，金华当时的探索具有什么样的意义？

　　周汉华：政府作为人民的代表，本来就应该是为人民服务的。但是在我们长期的计划经济体制下，以及在我们传统封建的思想影响之下，我们有些政府官员，往往是养成高高在上的这种习惯，就是更倾向于是一种，上对下的一种管理，一种审批。我想金华这种改革的试点体现了一种政府和公民一种平等的一种服务关系，体现了整个在一全球范围内所出现一种服务型政府，这种新的政府形态。

　　主持人（敬一丹）：好像大家都注意到了，包括金华在内的很多地方，进行的行政审批方面的改革，都是在1997年、1998年开始的。

　　周汉华：你想1997年、1998年，我们经济体制已经改革进行相当程度，但这个时候，我们行政管理体制没有跟上，那么由此对经济改革产生了阻碍的作用。比如有些地方外商就抱怨了，说我们的审批权，我们的审批制度，加大了市场主体的交易成本，阻碍他们这种发展和壮大。

　　主持人（敬一丹）：不仅仅是外商，老百姓对这方面也很有抱怨。

　　周汉华：对。这个确实有很多。比如说你想开一个小饭店馆，你得走很多很多的部门，盖很多很多的章，你才能把这个饭店开下来。这样的话就是说，审批在实际上是束缚了经济的发展；另外一个很重要的推动也就是外力的推动。因为中国1997年、1998年，各级政府，党和政府都意识到我们要加入世贸组织，世界贸易组织是建立在市场经济基础之上的一个国际经济体。我们传统的体制是建立在计划经济体制之上的，以行政审批权为突出的一种管理体制。那么要加入世贸就必然在这两种体制之间发生冲突；另外一个重要原因是反腐败的需要。审批权本身就是一种高度集中的权力，很多掌握权力的部门通过权力来导致腐败。所以我想在党和政府统一部署之下，一个方面是自上而下，另外一个方面也是自下而上，从两个角度同时进行审批制度的改革。

　　解说：1997年江泽民总书记在党的十五报道中明确指出，要按照社会主义市场经济的要求转变政府职能。根据精简、统一的原则深化行政审批的改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水平。一些省市自发开展了行政审批制度改革，以次作为建设绩效政府的突破口。

　　当全国各地纷纷建立集中办事大厅，以消除行政审批的弊端给地方经济发展带来的障碍时，开风纪之先的金华市集中办事大厅形成这样一幅景象。

　　金华市办事大厅工作人员：工商局窗口有没有人？刚才还有人。电脑都拿出来了，应该有人的。

　　记者：现在像这样的情况，有人来找不到人怎么办呢？

　　解说：这是1999年8月10号，金华电视台记者在采访时拍摄到的画面。据介绍，当时包括工商局、国资局在内的三十多家部门已将审批职能收回，有的人一些无业人员在这里留守看摊的，有的则干脆将人全部撤回，办事窗口行同虚设。

　　市府集中办事大厅督察处处长施宪：主要问题还是我们领导力度不够。

　　解说：原来集中办事大厅从形式上是各职能部门集中到一个地方办公，但是部门进场、审批事项没有进程，人没到位，审批授权没有到位，创办之初领导重视这种情况还不明显，到后来一些权力部门慢慢将权力回撤。据后来统计，群众在大厅就可以办理的事项仅在4％，也就是说大多数时候办事大厅成为收发室，真正盖章审批还得回到各部门去。为了解决这个矛盾，金华人曾想出一个变通的变化，就是每个部门刻两个章，行政主体部门用本章，办事大厅用一号章，也就是审批专用章。

　　浙江省金华市原集中办事大厅主任崇岩：开始盖的是认的，最后就开始不认了。我认为出现这个章，也有一个对办事大厅的定位问题，那么想把办事大厅成为一个权力的行使主体，到这里能把所有事都给办了，集中办事大厅不是一个行政主体，而且各部门是行政主体。办事大厅把这些事情干完了，那么国家要这些部门、行政主体干什么？所以这不可避免地要产生极大的矛盾，使办事大厅从红火到收发室，到凋零。

　　主持人（敬一丹）：你看这两枚公章，好像让人看出来无奈，也有一种尴尬。

　　周汉华：对。它确实很有象征意义，一枚公章象征着，我们一种改革一种新体制，在新体制里面的一个公章；另外一个公章就是我们传统的体制，还留在原来的机关里面。

　　主持人（敬一丹）：为什么这项改革走到这一步就走不下去了呢？

　　周汉华：我们的一个行政管理体制也是我们建国之后逐步地长期形成的，一个即有的体制。在这种情况下，你设一个新的政务超市，它必然和原有的一套管理制度，一套行政的流程就发生一定的冲突，或者不协调。这样的问题可能只能在逐步探索中来逐步地解决。

　　主持人（敬一丹）：现在我们面对行政审批改革，这个话题的时候，它整体思路是什么样子？

　　周汉华：审批制度改革总的思路主要是两块组成，一块就是说废止不必要的这种审批的事项，让市场决定更多的问题。第二块就是必须保留的事项，就是进行各种制度的创新，使审批能真正地起到它应该起的作用，而杜绝各种负面影响。按照中央的部署，现在实际上按照合法、合理、效能、监督和责任，根据项原则在进行改革的探索。我们的目标实际上是要建立一个科学有序的审批管理机制、运行机制，以及审批的监督制约机制。

　　解说：2000年12月25日，江泽民总书记在中纪委第五次全会上强调，改革审批制度势在必行，党的十五届六中全会明确提出，要建立结构合理、设计科学、程序严密制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化末和法制化的轨道上运行。

　　2001年9月，在加入世界贸易组织前夕，国务院行政审批制度改革制度领导小组批准了关于行政审批制度改革工作的实施意见，明确指出，改革行政审批制度，要将制度创新摆在突出位置，努力推出影响生产力发展，加强和改善宏观调控，规范行政行为，提高行政效率，促进经济发展，推进政府机关的廉政行政建设。

　　10月24日，国务院召开全国电视电话会议，李岚清副总理代表国务院对行政审批制度改革工作做了全部部署。随后，此项工作在全国范围内全面展开。

　　解说：2000年9月，金华市政府办事大厅集中改名为行政服务中心，针对原有的行政审批中心出现的问题，一直不懈探索的金华市政府进行了一系列的制度创新，终于走出了低谷。

　　浙江省金华市副市长卢福禄：改革了也有一个与时俱进的问题，2000年我们进行了第一轮审批制度改革，我们削减审批制度事项是58.2％。还有区域经济发展，竞争我觉得是越来越激烈。竞争的焦点也是改善投资环境问题，我们已经加入世贸组织，要与国际市场接轨。我们政府职能转换对我们投资软环境也提出更新更高的要求。基于以上情况，我们市委市政府对原来的集中办事大厅进行了整改、改善和提高。

　　解说：改革后的行政服务中心一项重要的制度创新是推行了并联审批制度，我们前面采访过的房地产开发商吕纯云就切实尝到了这项创新的甜头。

　　记者：你今天来干嘛？

　　吕纯云：我今天来领规划许可证的。

　　解说：这几年吕纯云的公司发展很快，今年又接到一个新项目，金华市计委建立后，现在已经到了办理规划政许可证的阶段了。

　　（画面提示：金华市集中办事大厅）

　　工作人员：你好。

　　吕纯云：我问一下头几天我报过来的项目，批好没有？

　　工作人员：前几天就已经办好了。

　　解说：在办理相关手续之后，吕纯云拿到规划许可证，从递交材料到拿到许可证总共才花了三个工作日，如此迅捷的效率又是怎么来的呢？

　　浙江省金华市规划局规划审批处成为春：他把资料报进来以后，所有的事情就由我们规划局来办，像卫生、人防、绿化，还有消防、环卫、气象这些部门，就是属于我们规划联审的协审部门，我们规划局是主审部门。那么内部的运转由我们规划局来协调控制。

　　浙江省金华市行政服务中心副主任潘和胜：我们对部门的审批实行监督，建立了内部的一套流程。按照主审负责、并联审批，这样的要求，限时办结。对它的结果我们不干涉，但是办事的时效，我们有要求。

　　解说：由于联审的推行，吕纯云这次办下投资理想、规划以及建设施工等所有手续才用20天，比1998年快了将近70天。这一系列的制度创新，保证了金华市行政服务中心在行政审批制度改革上所做的探索更进了一步。

　　周汉华：各地进行了各种形式的改革的探索，应该说金华只是其中乐观一种形式。比如像北京的工商，北京现在工商办理工商执照的过程，它叫一家承办转告相关，你比如像深圳国土规划部门，它现在已经把审批完全放在网上，从全国各地来看这样的探索是非常非常多的。

　　主持人（敬一丹）：明天这样的改革将会展现什么样的形象？

　　周汉华：审批制度的改革，它的最终的目标，是让这个市场本身更有活力，让大家的这种创造性得到充分的发挥。另外一个方面，市场经济它也相应地要求有法治，尤其是对政府来说，要求依法行政。我想审批制度的改革，那么第二个方面的目标就是以后要使政府必须保留的审批权，严格按照法规的规定来行使它的权力，受到人民的监督。《行政许可法》（草案）已经经过国务院法制办，已经完成了起草，而且不久前已经提交到全国人大常委会，进行了第一读。我们可以期待在不久的将来，《行政许可法》（草案）能够正式变成为法律，这样不但能够巩固我们行政审批制度改革的成果，防止有可能会出现的死灰复燃现象，同时也可以使我们的这种改革的进程，在法律的框架内、在法律的渠道内稳步地、有序地推进。

　　解说：截止目前，我国绝大多数省市和国务院部门都不同程度地开展着行政审批制度的改革，国务院65个有行政审批职能的部门和单位共清理出行政审批项目4147项。近期，国务院将公布第一批失效的800余项行政审批项目。这标志着国务院部门对审批制度改革迈出了实质性的一步。2002年8月23日，《行政许可法》（草案），提请全国人大常委会审议。这部法律将对中国行政制度产生深远的影响，极大推进我国政府依法行政的水平。

责编：杨洁