我国就业和再就业工作成绩显著 大龄对象将获援助

央视国际 (2002年11月17日 17:12)

　　新华网北京１１月１７日电 改革开放以来，为解决好就业和再就业问题，党和政府采取了一系列行之有效的政策措施，取得了显著的成绩。

　　就业规模不断扩大，就业结构逐步调整。１９７８年以来，全国共创造３.３亿个就业岗位，城乡从业人员增加到７.３亿人。两亿多农村劳动力通过多种途径实现了非农就业。第三产业从业人员由１９７８年的１２.２％提高到２００１年的２７.７％。１９９８年至２００１年，国有企业下岗职工有１６８０万人通过多种形式实现了再就业。

　　市场导向的就业机制初步形成，就业方式发生了深刻变化。与社会主义市场经济体制发展相适应，国家确立了劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就业的方针，逐步发挥市场在劳动力资源配置中的基础性作用。个体、私营、外商投资等就业渠道多元化，非全日制、弹性工作等就业形式多样化。

　　“两个确保”目标基本实现，社会保障体系建设取得重大进展。国有企业下岗职工和企业离退休人员的基本生活得到了切实保障。养老、失业、医疗等社会保险制度进一步发展完善，城市居民最低生活保障制度取得重大进展。

　　大龄就业困难对象将获再就业援助

　　针对大龄下岗失业人员面临的再就业困难，国家将把大龄就业困难对象作为再就业援助的主要对象，提供即时岗位援助等多种帮助。

　　大龄就业困难对象是指有劳动能力和就业愿望的男性５０周岁以上，女性４０周岁以上，就业困难的下岗失业人员。他们是再就业难度最大的一个群体，也是家庭负担最重、生活最困难的一个群体，在实现再就业过程中，最需要给予帮助。

　　据悉，国家对大龄就业困难对象实施再就业援助的内容主要包括：由政府投资开发的公益性岗位要优先安排大龄就业困难对象。在社区开发的公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对象就业，从再就业资金中给予社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算，个人应缴的养老保险费和失业保险费仍由本人负担。同时，各地可根据实际提供适当比例的岗位补贴。

　　我国将从五方面广辟就业门路 　　

　　今后，下岗失业人员将通过多种形式实现再就业。他们既可以从事社区服务工作，也可以通过个体、私营等形式实现就业，甚至可以到农村承包荒山、荒地，从事种植业和养殖业。

　　劳动和社会保障有关负责人表示，今后，我国将着重开辟五方面的就业门路。

　　大力发展第三产业，继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域的就业渠道，努力发展旅游业增加就业，尤其要积极开发社区服务业就业岗位，重点开发面向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位以及清洁、绿化、社区保安、公共设施养护等公益性岗位。

　　鼓励发展个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济扩大就业，积极发展有市场需求的劳动密集型中小企业，继续发展劳动就业服务企业，更多吸纳下岗失业人员。

　　促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出。国家将鼓励就业压力大的地区特别是资源开采型城市和独立工矿区，按市场需求发展接续性产业，组织下岗失业人员到有劳务需求的地区就业，到农村承包荒山、荒地，从事种植业和养殖业。

　　鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离中，利用非主业资产和闲置资产，通过多种方式分流和安置企业富余人员，对破产企业要利用其有效资产安置职工。

　　鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。通过发展劳务派遣、就业基地等组织形式，为他们灵活就业提供服务和帮助。

　　做好就业和再就业工作有哪些有利条件

　　目前我国就业和再就业形势相当严峻，年度供大于求的缺口约为１４００万到１５００万人，而且劳动力供大于求的矛盾还将长期存在，但有关人士认为，解决上述问题还是有条件的。

　　首先，党和政府高度重视就业和再就业工作。党中央、国务院在今年召开的全国再就业工作会议中明确提出，各级党委、政府和各有关部门必须充分认识就业和再就业工作的极端重要性。要从维护改革发展稳定大局，实现国家长治久安的高度，将就业和再就业工作作为一项长期的战略任务和重大的政治任务，作为全面贯彻“三个代表”重要思想的重要措施。

　　第二，我国目前仍处于经济高速增长阶段，为解决就业问题提供了前提条件。经济持续快速健康发展为我们解决就业问题提供了巨大就业空间，当前，就业的潜力还很大。预计“十五”期间，将新增就业岗位４０００万个。

　　第三，经济结构调整为就业岗位的开发创造了条件。从产业结构上看，第三产业是扩大就业的主要出路。发达国家第三产业一般在７０％左右，一些发展中国家也达到５０％左右，而我国只有２８％；发达国家社区服务从业人员约占就业总人口的３０％左右，而我国只有４％。从所有制结构上看，私营个体等非公有制经济已成为增加就业的主要渠道，在国家政策的支持下，非公有制经济的发展可以吸纳更多的下岗失业人员。从企业结构看，我国新增就业岗位的８０％以上来自中小企业，中小企业的发展，对解决就业问题具有重要作用。另外，国家正在实施西部大开发战略，对西部地区的经济社会发展和扩大就业将产生重大影响。

　　第四，中央确定了的“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程”方针，建立了国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障“三条保障线”和养老、医疗保险制度，取得了重大成效，为进一步做好就业和再就业工作奠定了坚实的基础。

　　最后，近几年来，一些地方结合本地实际，在促进下岗失业人员再就业方面进行了积极探索，在发展服务业特别是社区服务业、鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业、对就业困难群体实施就业援助、加强就业服务和再就业培训等方面创造了一些成功的经验和切实有效的做法，有了一个比较好的工作基础。（齐中熙）

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