中俄首脑高级会晤 两国关系将进入新阶段

央视国际 (2002年12月01日 10:04)

　　《京华时报》消息：应中国国家主席江泽民的邀请，俄罗斯联邦总统弗拉基米尔·普京将于12月1日至3日对中国进行国事访问。中俄首脑高级会晤将确定两国关系今后的发展方向，中俄关系的发展将进入一个新阶段。

　　中俄关系之展望：俄战略上借重中国

　　“9·11”事件后，大国关系发生深刻变化，中俄关系也在调整之中。俄罗斯采取重大步骤改善与美国和北约的关系。俄与美等西方关系走近，在一定程度上增添了国际关系的复杂性，对中俄关系会产生一定影响，但不会损害中俄双方利益，更不会影响中俄关系的深入发展。今后中俄合作的空间仍然很大，主要有以下两个方面的原因。

　　首先，俄未改变中国是其稳定战略伙伴的基本判断。从普京的一些言论看出，俄仍视中国为“重要伙伴国”，在改善与西方关系的同时，认为中俄战略协作仍有价值。他把中国看做是强国，提出应以对待强国的态度对待中国。俄罗斯认为，俄美、俄欧、俄中关系“同等重要”，希望在长期战略伙伴关系的框架内同中国顺利发展关系。这主要是出于几方面的考虑：一是中俄地缘相邻，睦邻安全是共同需要；二是两国共同面临转型期，经济互补必不可缺少，在今后相当一段时期内，俄中经济合作潜力很大；三是俄要营造宽松外部环境仍离不开对中国的战略借重。

　　其次，俄与西方接近的现实目的是为了实现两个战略目标：一是经济稳定和快速发展，二是融入西方，包括尽快加入WTO。俄与西方改善关系，是因为有东部与中国的稳定关系，而无后顾之忧。另外，俄与美战略利益的根本矛盾并未消除，俄清楚美仍将其视为“重点核打击对象”。因而，俄不会全面倒向西方，为抬高在西方的地位，可能会更加重视与中国的关系。

　　此外，中俄关系的发展使一些仍未摆脱冷战思维的国家不快，他们会利用一些手段在中俄间设障，如散布“中国威胁论”等，中俄双方对此应有警惕。

　　中俄关系之安全：和则两旺斗则两伤

　　俄南部地区毗邻恐怖主义的发源地阿富汗，车臣非法武装借助外部势力的支持频频制造恐怖事件，对俄国家安全构成极大威胁。维护西部稳定、防范恐怖主义、分裂主义和极端民族主义的侵入也是我国家安全的重要任务。

　　为因应彼此的边界安全，1996年俄罗斯、中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国建立了上海对话机制，1996年和1997年五国先后签署了《关于在边境地区加强军事领域信任协定》和《关于在边境地区相互裁判军事力量的协定》。

　　“9·11”后，中俄双方将反恐作为安全领域合作的重点。并于今年6月将“上海五国”提升为地区合作组织，签署了《上海合作组织宪章》、《关于地区反恐怖机构的协定》和《上海合作组成员国元首宣言》三个重要的政治法律文件，肯定了该组织的作用和存在的意义，勾勒出了21世纪中俄加强地区安全合作的基本框架。可以说，俄罗斯已经把上海合作组织纳入其外交战略中来考虑，普京于今年4月提出的“世界稳定弧”战略，就已将独联体集体安全条约组织、上海合作组织和俄与北约新机制作为其构想的三个战略支点。

　　“和则两旺，斗则两伤”，这是中俄两国在实践中得出的深刻历史经验和教训。中俄互为两个强大邻国，只有友好相处，才会有和平的大环境。去年双方签署为期20年的《中俄睦邻友好合作条约》，将最近几年两国发展合作的成果和今后协作的主要原则、方向，以新的法律形式固定下来。双方已达成共识：21世纪中俄将深化战略伙伴关系，共同解决双边关系中的实际问题，在国际事务中相互支持。

　　中俄关系之政治：解决两国边界问题

　　中俄两国自1991年建立正常国家关系以来，经历了睦邻友好、建设性伙伴关系、战略协作伙伴关系和2001年签订《中俄睦邻友好合作条约》几个历史阶段。

　　11年来，中俄关系不断向前发展，战略协作伙伴关系的基础进一步得到巩固。中俄以史为鉴，以国家利益为先，解决两国间实际问题。

　　自20世纪90年代以来，两国高层领导抛开意识形态和价值观的影响，尊重双方以自己国情选择的发展道路，主张建立政治互信、经济互补、安全互利的新型国家关系。双方一致认为，相互尊重与平等是保持和发展正常、健康国家关系的重要准则。

　　中国坚持以和平共处五项原则作为处理中俄关系、国际关系和建立国际安全新秩序的基本准则。俄罗斯在2000年外交构想中强调，其外交目标之一是要建立以公认的国际法准则和平等伙伴式国际关系为基础的民主、公正的国际秩序。

　　在双方共同努力下，两国建立起了国家首脑定期会晤机制和军事安全信任机制，裁判了边境驻军，基本上解决了困扰两国关系多年的边界勘界问题，使中俄4300公里的边界线成为连接两国友好的纽带。

　　中俄关系之经济：重点加强能源合作

　　普京推行经济改革

　　普京上台后，积极推行经济改革，整顿国内投资环境，出台一系列吸引外资和利益分成的优惠政策，为中俄经济合作注入了活力。2001年，中俄经贸额稳定增长，突破百亿美元大关，达到两国关系史上最高水平。2002年上半年，中俄双边贸易额同比增长20％，达到55亿美元，全年有望超过110亿美元。

　　目前，中俄经贸合作领域不断拓宽，两国政府总理定期会晤委员会下设的经贸、科技、能源、运输、核能、航天等合作分委会不断积极探索和开拓新的合作领域，着力加强多种形式的长期经贸合作，特别是在能源动力、和平利用宇宙空间等领域进行大型项目合作。最近，俄总理卡西亚诺夫称，中俄双方正在开展的大项目合作能涵盖能源、核能、民用飞机、高新技术等各个领域，进展情况令人满意。

　　如今，长线、大型项目，尤其能源合作，已成为中俄经贸合作最重要的领域：两国最大的能源合作项目———总投资36亿美元的田湾核电站已于1999年10月开工建设；俄罗斯为中国最大热电站———绥中电站提供的80万千瓦发电机组也在1999年底开始投产；投资17亿美元、从俄安加尔斯克到大庆的输油管道，已结束技术经济可行性论证，预计2005年投放运营；俄罗斯科维克金天然气管道建设计划可行性研究工作将于2003年上半年完成，计划2005－2007年向中国东北地区供气。中俄原油管道建成后，俄方每年可向中方出口3000万吨原油，按现在的国际市场油价计算即达80亿美元，相当于2001年双边贸易额的80％。能源合作将成为中俄贸易的主打。

　　此外，边境贸易、“包机包税”等合作形式仍是中俄贸易的重要补充，但要逐步规范这种贸易方式，引导其走上符合国际惯例的正确轨道。

　　移民需要协调管理

　　远东移民问题涉及中俄双方劳务出口的协调和管理问题。我国民工对俄远东地区的经济发展起到了积极推动作用，他们的大棚蔬菜栽培等农业技术受到当地欢迎。如果双方经协商使移民管理渠道畅通，或形成机制化，可在一定程度上化解俄对所谓移民问题的疑虑。

　　沟通不力影响合作

　　中俄大型合作项目纷纷启动，尤其能源合作项目齐头并进，这需要经济合作机制发挥引导和协调作用：一是协调双方及时提供有关信息资料，二是定期协商积极推动项目进程。

　　但目前看，正在酝酿建设的从俄安加尔斯克到大庆的输油管道和俄罗斯科维克金天然气管道建设计划进展迟缓，其主要原因是双方油气大公司缺乏统一协调和长远规划。俄方不清楚我实际油气需求量，我对俄大型能源企业在私有化过程中的内部构成和参股情况也不完全了解。这将影响两国的经济合作。

　　中俄仍需提高两国投资合作的水平。目前，俄罗斯市场还不够成熟，我国一些企业仍持观望态度。据不完全统计，截至2001年底，中方在俄投资企业有450家，在莫斯科有110家中餐馆，但投资额仅2.8亿美元。同时，俄在华投资也未超过3亿美元。双方扩大投资合作有很大机遇和潜力。（新华社供本报特稿刘桂玲）

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