50个村农转居 北京出现第五个无农业户籍人口区

央视国际 (2002年12月01日 18:43)

　　新华社北京１２月１日电 从１２月１日起，分布在北京市石景山区５０个自然村的所有农业人口户籍，整建制一次性变更为城镇居民。这是北京市继东城、西城、崇文、宣武四个城区之后出现的第五个不再有农业户籍人口的城区。

　　石景山区是北京市规划市区。近年来，石景山区农村城市化进程实现了历史性跨越。目前，全区农业人口为１５５３５人，仅占全区常住人口的４．６％，农村可建设用地仅占全区可建设用地的１０％，第一产业占全区国内生产总值不足１％，在总体上已形成大城市小农村的发展格局。

　　此次农转居不同于以往征地农转非：一是转居不征地，原农村集体土地性质不变。二是保留农村集体经济组织。采取资产变股权，社员做股东的形式，建立城镇新型社区股份合作制企业，为农转居人员提供就业载体。三是农转居人员可按政策直接纳入社会保险。符合城市低保标准的人员可享受城市低保待遇。

　　石景山区北方农工商总公司总经理张礼介绍说，农转居前，八宝山地区农居混杂、半工半农，不利于社会经济的发展。农转居后，企业可以轻装上阵，一心一意发展经济了。世代务农的石槽村农民杨文雁高兴地对记者说：“今后再也不用担心子女就业和升学问题了，失业、医疗和养老三项统筹保险也有了保障。”

　　据了解，此次整建制农转居后，将在逐步撤销原村委会的同时，采取就近划转或独立建立社区居委会的办法，将所有农转居人员纳入城市居委会管理。（刘浦泉 刘长成）

　　分析：一次性“农转居”意味着什么？

　　从１２月１日起，北京市石景山区不再有农民了，原有的１．５万多名农业人口的户籍已整建制一次性变更为城镇居民。

　　石景山区是北京市规划市区。然而，由于石景山区存在城乡二元分割的管理体制，在一定程度上制约着全区城市现代化的发展进程。早在１９９９年初，石景山区八次党代会就提出了加快农村城市化进程的发展思路。经过４年努力，石景山区城市现代化水平明显提高。目前，全区农业人口为１５５３５人，仅占全区常住人口的４．６％，农村可建设用地仅占全区可建设用地的１０％，第一产业占全区国内生产总值不足１％，总体上已形成大城市小农村的发展格局。

　　石景山区常务副区长祁红认为，经过多年的改革发展，石景山区农村的生产方式、社会管理方式和农民的生活方式已发生了根本性转变，农村的社会形态正在向城市社会形态转化。广大农村干部群众的思想观念和思维方式也发生了深刻变化，已在调整产业结构和改革经济管理方式方面实现了由被动城市化向主动城市化的转变。因此，整建制一次性农转居顺乎民意，符合全区城市建设和经济发展的需要。

　　整建制一次性农转居给石景山区带来了哪些积极影响呢？祁红认为，第一，农转居后，可以结束长期存在的工农差别，改变农民的社会地位，为农民子女升学和农村青年择业等创造更加宽松的环境。第二，农村企业职工（包括自由职业者）的养老、医疗、失业等，可以按照政策纳入社会保障体系。符合城市低保标准的农转居人员可以享受城市低保待遇。第三，农转居为农村经济提供了新的发展机遇，将促进产业结构的调整和优化升级，实现经济高质量快速发展。第四，有利于推进农村城市化和现代化发展的步伐，进一步改善石景山区的基础设施建设、城市环境和居住条件，提高农村居民的整体素质和生活质量。

　　据了解，石景山区是北京市委、市政府确定的整建制一次性农转居工作的试点单位。北京市农委有关负责人认为，石景山区农村整建制一次性农转居，标志着北京市农村城市化和城市现代化工作进入了新的发展阶段，必将对首都率先基本实现现代化产生积极而深远的影响。（新华社记者 刘浦泉）

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