评论员文章：必须尊重农民的土地流转权

央视国际 (2003年06月18日 14:48)

　　新华社北京６月１８日电 当前农村开展的土地承包经营权流转工作，是关乎农民切身利益和农村稳定发展的一件大事，要按照依法、自愿、有偿的原则进行。一些地方出现的侵犯农民土地流转权的错误做法，应当尽快纠正。农户在土地流转中的主体地位必须得到尊重和保护。

　　在稳定家庭联产承包经营的基础上，允许土地承包经营权合理流转，是农业和农村经济发展的客观要求，也是党在农村的一项重要政策。土地流转的关键，是要明确“谁流转、怎么流转和流转收益归谁”这三个重要问题。归结起来，也就是依靠市场来流转，还是依靠行政手段流转。《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》和《中华人民共和国农村土地承包法》规定，承包户是土地流转主体，主要通过市场机制流转，流转收益全部归承包农户。因此，农民在土地流转上的主体地位必须得到尊重和保护，不容以任何名义侵害农民的土地流转权。

　　当前在一些地方，农民承包土地流转权被剥夺了，乡镇政府和村委会往往越俎代庖，成为流转主体；市场流转被弃之不用，主要通过行政手段流转；流转收益仅给承包农户部分“补偿”，相当的收益被乡镇政府和村集体所占有了。这些做法严重侵害了农民利益，偏离党的土地承包政策，引发了大量土地纠纷，成为当前影响农村经济发展和社会稳定的一个突出问题。这些情况应当引起各级政府的高度重视，土地流转中的错误做法必须及时纠正，违纪违法行为必须严肃查处。

　　为什么一些地方的干部在农村土地流转中喜欢自作主张，而置党的农村政策于不顾呢？在一些人的眼里，农村土地流转是一件有厚利可图、有油水可揩的好事。利字当前，什么维护农民利益，什么尊重农民自主权，什么党的富民政策，全都不管不顾了。一些地方在农村土地流转上的强迫命令及“反租倒包”“预留机动田”等花样，其实就是与民争利。

　　另一种情况是，一些干部在农村经济发展思路上出现了偏差。眼下在一些农村干部中存在这样的“高论”：如让农户自愿流转会“阻碍”规模经营和农业现代化的进程；“土地流转离不开行政干预”等等。这些错误认识的存在，使一些地方土地流转工作的方式从“引导”变成了“逼迫”，干部作风简单粗暴，在农村造成了新的矛盾。

　　认识上的这种偏差，根源在于有的干部对在新的形势下坚持家庭承包经营制度产生了怀疑和动摇，认为家庭承包经营制度对农业生产力的推动力“已经释放完毕”。这种认识不符合当前农村经济发展实际。世界许多国家的经验表明，家庭经营的效率最高，它不仅适用于传统农业，而且适用于现代农业。我国各地近年农业产业化的成功实践，都是在农户经营基础上实现的。以家庭经营为基础的合作经营和产业化经营，才是实现农业高效益的必由之路。

　　改革开放二十余年的实践证明，农村土地联产承包责任制是适合我国农村经济发展的基本制度。在新时期新阶段，它当然要不断完善。但千变万变，户为基础的土地联产承包制度不能变。有了这个制度，农民就有了“定心丸”，就有了生产自主权，就有了生产积极性。有条件的地方实行土地承包经营权流转，必须按照依法、自愿、有偿的原则进行，以尊重农民的土地承包权为前提。

　　土地是农民安身立命之根，是农民作为经济主体从事生产经营活动最基本的资源和资本。稳定农户对土地的承包经营权，是亿万农民的根本利益所在，是党的农村政策的基石，是党的十六大精神的一项基本要求，是“三个代表”重要思想在农村的体现。在这个重大问题上不能有丝毫含糊，更不允许以种种借口侵犯包括承包土地流转权在内的农民合法权利。

责编：陶柯