十六届三中全会:实现理论突破 确定改革部署

央视国际 (2003年10月22日 16:18)

　　CCTV.com综合消息：为期4天的中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议14日在北京闭幕。全会审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，并决定提交第十届全国人民代表大会常务委员会审议。

　　这次全会按照完善社会主义市场经济体制的要求，提出全面深化改革的各项措施，推动中国的经济体制改革步入新的阶段，并为全面建设小康社会提供制度保证。

　　改革部署意在“定型”

　　据中国青年报报道，国务院发展研究中心宏观经济研究部部长卢中原概括，十六届三中全会的关键词就是“定型”。

　　本次全会召开前，在国务院发展研究中心出版的有关改革攻坚重点研究报告一书中，作为政策调研工作的资深专家之一，卢中原撰写了第一部分《中国经济体制的根本性变革和面临的挑战》。

　　“如果说十四大以前的中国经济改革主要是‘摸着石头过河’，那么自十四大提出建立社会主义市场经济体制以来的改革，则重在‘创新’。而十六届三中全会提出的经济改革部署意在‘定型’，也就是使已经初步建立的社会主义市场经济体制日趋完善化、法治化、稳定化。”

　　卢中原说，此次公报不再拘泥于传统计划经济下对社会主义公有制形式的理解，鲜明提出“使股份制成为公有制的主要实现形式”，既明确了方向，又掌握了分寸，是一种动态的、前瞻性的表述。这是在20多年改革开放实践基础上，对公有制实现形式的重大理论突破。

　　卢中原谈到，理论界这些天来对公报评价最高最集中的一个焦点就是，“全会认为，产权是所有制的核心和主要内容。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，保护私有财产权，促进非公有制经济发展”。

　　他认为，公报明确了所有制与产权制度之间的关系，深刻阐述了现代产权制度的主要特征和重要地位，是一个重大突破，为进一步完善社会主义基本经济制度和市场经济体制，提供了科学的思想指南。

　　卢中原解释，这些年老垄断行业的大型国有企业、国有商业银行以及政府职能的改革，之所以进展相对缓慢，或者说没有受到根本触动，原因在于，这其实是产权制度的改革。而原有的产权制度本身正是计划经济的基础核心，因此构建现代产权制度是进一步完善社会主义市场经济体制的重大攻坚战。

　　此间媒体称，十六届三中全会讨论完善市场经济体制，实际上就是为了不断消除束缚生产力发展的体制性障碍，从根本上解决经济和社会发展中的深层次问题，为中国内地在经济社会新一轮的发展提供新的动力。从这个意义上讲，十六届三中全会将成为中国改革进程中的又一座里程碑。

　　在谈到深化经济体制改革还要面临哪些挑战时，卢中原分析到，主要包括政府职能与改革开放新阶段的要求还有较大差距；投融资体制改革进展缓慢；金融体制存在较大缺陷，金融资源配置效率低；社会信用严重缺损，市场秩序比较混乱；城乡分割的二元结构亟须打破；社会保障制度漏洞较多，等等。

　　卢中原着重谈到，下一步需要进行重点突破的是垄断行业、金融体制、投资体制的改革。近年来这些领域的改革一直在推进，但总体看仍然相对滞后，越来越不适应经济市场化的进程，今后应当会加大这些方面的改革力度。

　　他解释，下一个攻坚阶段改革应该注重城乡改革之间、经济不同领域改革之间、社会改革与经济改革之间、政治改革与经济改革之间协调推进。未来改革的实施策略应当继续坚持整体推进和重点突破相结合。攻坚阶段的改革，既需要统筹规划，协调推进，同时也要审时度势，不失时机地实现改革的重点突破。循序渐进和大力度突破相辅相成，既可减少社会震荡，又可避免重大改革久拖不决。

　　“中国已经初步建立起社会主义市场经济体制，成为发展中的市场经济国家。这是改革20多年来尤其是十四大以来中国经济体制发生的根本性变化。”

　　卢中原谈到这个基本判断时认为，这个判断无论是对国内深入研究如何完善新体制，还是在国际经贸体系中维护我方权益，争取对中国有利的谈判地位，都具有重要的意义。这次公报的突出特色之一，就是提出了一个全新的发展观，而最终落脚点是进一步完善社会主义市场经济体制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。

　　中国改革将更着眼于保护农民合法权益

　　最新一期《瞭望》周刊发表文章称，十六届三中全会更加关注农业、关心农村、关怀农民。华中师范大学中国农村问题研究中心主任徐勇认为，五个统筹之首就是统筹城乡发展，改变城乡二元经济结构。这是一个标志，即从改革初期着眼于资源配置、分户经营和把土地资源给农民，到现在的着眼于保护农民的合法权益，让农民以平等的主体参与市场，调动农民的生产积极性。这可用八个字概括，即“还权于民，让利于民”。

　　徐勇还称，现在我们的农民还不是以平等的主体参与发展，对他们还有很多体制性的限制，此其一；其二，农民在市场竞争中还是弱势群体，他们的权益得不到应有的保护。所以改革的目的有两个：一是改革体制性障碍，二是推动农村社会经济全面发展。十六届三中全会关于农村问题的决定都体现了这一精神。

　　过去我们把劳动力流动起来了，是一个重大的改革成果。农业发展现在面临的最大任务就是把土地盘活，让土地流动起来。不把土地流动起来，就实现不了它应有的价值。但现在在土地盘活的过程中就出现了权力对资本的干预，把土地资本的利润都拿走了，农民得到的很少。有些地方政府把农民的土地以极低的价格大量征用，出现了所谓新的“圈地运动”，然后倒手，十几倍、几十倍甚至上百倍地增值，但这种土地收益农民没有享受到。失去土地之后他们工作无着、生活无着，引发一系列社会问题。所以，三中全会特别提到要依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。

　　再如，间接补贴改为直接补贴，也是切实保护种粮农民的权益。这几年我们的抛荒很严重，农民种田的积极性下降。所以这次把通过流通环节的间接补贴改为对农民直接补贴，保护种粮农民的利益。

　　国家加大对农业的支持保护，深化农村税费改革。近两年的税费改革有很大成绩，确实减轻了农民的负担，规范了收费制度。但这都是靠自上而下的行政命令推动的，具体到基层，其运行出现两个后果：一是削弱了村级经济的实力，二弱化了乡村教育文化事业的能力。减人时首先减乡村教师，这是各地普遍存在的问题。乡村财政“收”的时候是抽油烟机式的，“支”时是漏斗式的，真正用于农民身上的很少了。这种行政式的税费改革难以持久，随时有可能反弹。因此乡镇的管理体制要改变，要有配套改革。现在我们税费减了，但人没有减，所以就会巧立名目，打农民的主意。

　　特别提出了对农民的支持，像医疗、教育等，中央要加大财政转移支付力度。大力发展县域经济。县是城与乡的结合点，要防止以县的行政区划推进经济发展，而要尊重市场规律。不能走老路，靠县政府的力量去推动发展，而要靠市场。在城镇化进程中，如果没有产业支撑，城镇化不但不能带动经济发展，而且会起到阻碍作用，因为它浪费了土地资源。

　　形成城乡劳动者平等就业的制度，为农民创造更多的就业机会。这种提法过去也很少有。过去我们的劳动和社会保障部是不管农民的，农民不是劳动保障的对象。这次这个提法把农民纳入到劳动者中，像一般的国民一样，为他们提供劳动机会和社会保障。

　　所有这些关于农村问题的措施是很切合实际的，体现了“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”的思想。

　　理论突破意在改革攻坚

　　最新一期《瞭望》周刊发表文章称，新的改革实践呼唤新的理论。在改革的关键时期，党的十六届三中全会以完善中国社会主义市场经济体制为目标，提出了一系列新思路、新观点，这些理论上的新突破必将对中国的经济体制改革产生极大的推动作用。

　　文章指出，全会提出了“五统筹”市场化改革的新要求，指出“要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”。“五统筹”的改革要求体现了全面、协调、可持续发展，改革、发展、稳定紧密结合、相互统一的新的改革思维，反映了我们党对社会主义市场经济规律认识的不断深化，廓清了完善中国社会主义市场经济体制的大思路。

　　文章写到，全会提出了“使股份制成为公有制主要实现形式”的新观点，指出“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。需要由国有资本控股的企业，应区别不同情况实行绝对控股或相对控股”。

　　文章还写到，全会突破了把公有制主要实现形式定位于国有经济和集体经济的传统观点，提出要通过发展公有资本参股的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。理论上的突破必然带来中国混合经济的大发展，使公有制实现形式进一步多样化，从而增强公有资本特别是国有资本的渗透力和影响力。

　　全会提出了发展非公有制经济的新思路，指出“要大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。要改进对非公有制企业的服务和监管”。全会提出了“不禁止则自由”的新思路，为非公有制经济的发展进一步扫清了制度性障碍。不仅如此，全会还针对现实中对非公有制经济的歧视性政策，规定非公有制企业与其他企业一样享受“国民待遇”，强调对非公有制企业既要改进监管，又要改进服务。

　　全会提出了产权制度改革的新论断，指出“产权是所有制的核心和主要内容。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。这是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转”。实践证明，市场经济作为交换经济顺畅运行的前提，是产权明晰。市场经济越发展，产权关系越复杂，产权的明晰界定就愈加重要。社会主义市场经济体制的建立和完善，无论如何都绕不过产权制度改革这一关。

　　十六届三中全会明确指出产权是所有制的核心和主要内容；阐明了我们要建立的现代产权制度的四个基本特征；论述了建立现代产权制度四个“有利于”的重要意义和一个“内在要求”、一个“重要基础”的关键作用；提出了保护各类产权等等新的政策要求。这一系列的新论断，言简意赅，内涵丰富，为中国经济改革继续深化，完成“攻坚”任务，提供了至关重要的理论前提。

责编：慕泉