《企业国有产权转让管理暂行办法》今起施行

央视国际 (2004年02月01日 15:38)

　　CCTV.com综合消息：《企业国有产权转让管理暂行办法》日前由国务院国有资产监督管理委员会和财政部联合公布，从今天起正式施行。这标志着企业国有产权转让开始步入规范化和法制化的轨道。

　　

办法规定，企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中以拍卖、招投标、协议转让以及法律规定的其他方式公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。办法要求，转让方应当公开披露有关企业国有产权转让信息，广泛征集受让方。办法特别强调，权属关系不明确或者存在权属纠纷的企业，国有产权不得转让。

　　办法对企业国有产权转让的程序也作了详细规定。国有产权转让经批准后，应开展清产核资并委托会计师事务所进行全面审计，并在此基础上进行资产评估，作为确定转让价格的参考依据。关于交易价格的确定，办法明确要求，当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行。

　　办法规定，在企业国有产权转让过程中，如果转让方、转让标的企业和受让方有违规行为的，国有资产监督管理机构或者企业国有产权转让相关批准机构应当要求转让方终止产权转让活动，必要时应当依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效。

　　该办法还对社会中介机构、产权交易机构、企业国有产权转让批准机构及其相关人员的违规行为明确了法律责任。

　　国家发改委经济体制与管理研究所副所长李保民说：“产权转让管理的暂行办法，最大的意义就是从无到有，过去我们没有产权转让的管理办法，现在有了，同时它操作性又非常强。出台这样的产权转让的管理办法，对我们推进国有资产的战略性重组、国有企业的战略性改组具有非常重要的现实意义。”

　　法规解读

　　企业国有产权转让必须进交易市场

　　为避免企业国有产权转让中可能出现的暗箱操作，防止国有资产流失，《办法》明确规定，从2月1日起，企业国有产权转让必须在依法设立的产权交易机构中公开进行。

　　近年来，随着国有经济布局战略性调整和国有企业改组改制步伐的加快，涉及企业国有产权的转让也越来越多。但由于缺乏统一、严密、规范的法律法规约束和强有力的监管，制约了交易的公开、公正和透明，在一些地方甚至造成了国有资产的流失。

　　而让企业国有产权进入交易市场，就可以堵塞产权交易中的漏洞，实现“阳光”下的交易。

　　国家发改委经济体制与管理研究所副所长李保民说：“你只有进场交易以后你才能公开、才能透明、才能够发现价格，所以我们说它这一条必须进场交易，对我们进行产权转让的有效监控，合理的发现价格，实现‘三公’原则是非常好的一条。我们知道产权转让最基本的特点就是要做到公开、公证、透明，那么这一条就是为实现这一‘三公’原则奠定一个非常好的制度保障。”

　　企业国有产权转让信息必须充分披露

　　为确保企业国有产权转让的公开、透明，进而实现资源的合理和最优化配置，〈办法〉规定，转让方必须公开披露产权转让信息，广泛征集受让方，而且公告期不得少于20个工作日。

　　这些信息主要包括：一、转让标的基本情况；二、转让标的企业的产权构成情况；三、产权转让行为的内部决策及批准情况；四、转让标的企业近期经审计的主要财务指标数据；五、转让标的企业资产评估核准或备案情况；六、受让方应具备的基本条件；七、其他需披露的事项。

　　国家发改委经济体制与管理研究所副所长李保民说：“通过这种信息的披露以后，还能加强出资人对产权转让的这种监督管理，同时还能争得社会各级，社会的监督管理。再一个我们说我们产权转让要实现最优化的配置，当信息充分披露以后在信息对称的情况下，我这种资源才能得到优化配置。”

　　加快企业国有产权转让和国有资产保值增值

　　专家指出，这一《办法》的出台对于促进国有资本的合理流动，防止国有资产的流失，真正做到国有资产的保值、增值和优化资源配置，将发挥巨大的推动作用。

　　当前国有资产流失的最大途径是坐失，资源不能有效配置使得国有资产的效益不能得到有效的发挥。然而资本的生命在于流动，只有在流动中国有资产才能得到保值、增值。

　　国家发改委经济体制与管理研究所副所长李保民说：“这个产权转让的管理办法它最重要的目的，就是推动产权的流动重组，实际上就是推动资本的流动和重组。只要资本盘活了，那么我们一切经济活动都活了。特别是这种保值、增值对我们老百姓当前最关心的也是最难的问题，就是钱从哪里来，人向何处去。”

　　而此次产权转让《办法》从出资人的行为，整个产权转让的程序、细节、办法，到最后产权转让以后它这种收益的处理。从每一个环节，每一个程序上它都进行了认真细致的界定，把每一个环节，每一个程序都严格控制起来。通过这种产权的转让，钱从盘活存量资产中来，人也就随着存量资产的盘活而实现充分的就业。

　　企业国有产权转让 职工也有发言权

　　《办法》还明确指出：未按规定妥善安置职工、侵害职工合法权益的，转让行为无效。在企业国有产权转让中，职工也有了发言权。

　　办法明确规定，在国有独资企业的产权转让中，“如果涉及职工的合法权益，应当听取企业职工代表大会的意见，对职工安置等事项应当经职工代表大会讨论通过”。“转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，应当按照有关政策规定处理好与职工的劳动关系，解决转让标的企业拖欠职工的工资、欠缴的各项社会保险费以及其他有关费用，并做好企业职工各项社会保险关系的接续工作。”否则，转让行为无效。

　　国家发改委经济体制与管理研究所副所长李保民：“进行产权转让根本的目的还是想让职工能够有更多的就业机会，实际上是要奠定保证职工合法权益的客观物质基础，在这个产权转让办法里面我们觉得在每个程序上它对如何保护好职工的合法权益都做了明确的规定。”

　　企业国有产权转让 不可触碰的8条政策“高压线”

　　此外，《办法》还明确规定了在企业国有产权转让过程中，不可触碰的8条政策“高压线”。

　　1.未按规定在产权交易机构中进行交易的；

　　2.转让方、转让标的企业不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自转让企业国有产权的；

　　3.转让方、转让标的企业故意隐匿资产，或者向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，以及未经审计、评估，造成国有资产流失的；

　　4.转让方与受让方串通，低价转让国有产权，造成国有资产流失的；

　　5.转让方、转让标的企业未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的；

　　6.转让方未按规定落实转让标的企业的债权债务，非法转移债权或者逃避债务清偿责任的；以企业国有产权作为担保的，转让该国有产权时，未经担保权人同意的；

　　7.受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及产权转让合同签字的；

　　8.受让方在产权转让竞价、拍卖中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失的。

　　办法规定，有上述违规行为之一的，国有资产监督管理机构或者企业国有产权转让相关批准机构应当要求转让方终止产权转让活动，必要时应当依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效，并追究相关人员的责任。

　　新闻链接：企业和产权交易部门对《办法》表示欢迎

　　对今天开始施行的《企业国有产权转让管理暂行办法》，作为产权交易主体的企业和作为服务机构的产权交易部门均表示了欢迎。

　　成立于1994年的天津产权交易中心是我国北方最大的产权交易市场之一，2003年，实际完成产权交易额150多亿元。《企业国有产权转让管理暂行办法》的实施，对这家正在谋求更大发展的交易市场来说，可谓是一个好机会。

　　天津产权交易中心主任高峦：“有了这套办法实际上就是出了一个定盘星，企业在产权转移过程中，它不能再在底下无序的进行，而是必须按照有关规定解决好职工的安排问题。解决好过去的债务问题，和其他问题，只有在解决的基础上才有可能到产权市场挂牌交易，这实质上是一个前置条件了，我觉得是非常重要的。”

　　天津市建筑材料集团有限公司下属企业天津市玻璃厂在土地转让过程中，曾私下与一些房地产企业进行接触，但出价一直很低。后来他们来到天津产权交易中心挂牌公开进行交易，最后成交价比原来高出很多。

　　天津市建筑材料集团有限公司总经理胡景山：“整个经营的过程中我们感觉到有的国有资产在私下交易和进场交易值最高能差到一倍。对实现国有资产的保值、增值有重要的意义。”

责编：李莽