制度反腐的战斗檄文　专家解读中纪委报告

央视国际 (2004年02月02日 08:43)

	我国制度反腐专家李永忠

　　人民网消息：春节前夕，《中国纪检监察报》在显著位置刊登了中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中央纪委第三次全会上所作的工作报告(摘要)。春节刚过，我国制度反腐专家李永忠在接受记者采访时提出，这个报告是一篇制度反腐的战斗檄文！

　　

李永忠认为，报告以“三个代表”重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作，在继承中发展，在巩固中深入，在创新中提高，既是一篇制度反腐的战斗檄文，又是全面建设小康社会的政治保证。他对报告中的突破和创新之处进行了解读。

　　关键词1——自律与他律

　　李永忠：报告在领导干部廉洁自律方面，特别突出地强调了他律的重要性，并将他律提到了应有的高度和摆在了重要的位置。过去，我们对领导干部要求自省、自律多，进行他律少。比如过去，我们比较重视通过扩大外延的办法来要求领导干部廉洁自律，曾规定了“88个不准”。规定得很细，面宽量大，但效果并不理想。外延越扩大，内涵就会相应缩小。而外延是无法穷尽的。“88个不准”作为应急之策，在当时是一种权益之计。但是实践证明，纪律管不了规律；单纯地扩大外延，解决不了内涵不断演变的问题。在千变万化的市场经济面前，我们不能再一味沿用扩大外延的老办法。以胡锦涛同志为总书记的党中央，对党的纪检工作提出了新的要求。中央纪委三次全会报告在总结以往工作的基础上进了一大步，规定了四大纪律八项要求。看起来比“88个不准”的外延要小，但内涵却大为丰富，实际上对领导干部廉洁自律的要求更严格了。

　　报告还要求各部门各地区要针对领导干部廉洁从政方面存在的突出问题开展专项清理工作。实践证明，没有制度的监督是软弱的监督，离开他律的自律是低效的自律。在近年来推行述职述廉和党风廉政谈话等制度的基础上，今年在廉洁自律方面着重强调了“两个结合”，即把自律与他律相结合，把教育与管理相结合，这些都是他律的重要内容。正因为如此，廉洁自律这一多年的薄弱环节，可望在今后有较好的突破。

　　关键词2——两个“加大”“力度”

　　李永忠：报告提出两个“加大”“力度” ?“加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度，加大对携赃款外逃公职人员的追逃力度”。这是一种新提法。

　　一位中央领导同志说得好，就是要让腐败分子在经济上倾家荡产，在政治上身败名裂，在心理上后悔莫及。通过不让腐败分子在经济、政治和社会上得到任何好处，通过让贪官自己真正感受搞腐败的高成本、高风险，通过不断降低反腐败的成本，不断增加腐败的成本，以支持长期的反腐败斗争，逐步以制度反腐来遏制腐败。

　　中国政府已签署《联合国反腐败公约》，美国总统也表态拒绝腐败分子入境。腐败分子已经成为人类的公敌和国际社会的公害，已越来越成为各国政府和国际社会的共识。如同经济全球化早已成为人们的共识一样，国际反腐统一战线必将在越来越多国家的响应和支持下加快建立的步伐。

　　报告中还提出“通过剖析案件、总结教训，改进管理、完善制度，发挥查办案件在治本方面的重要作用”。不少人认为查办案件是治标。其实不然，查办案件也是治本的一个不可或缺的内容。查办案件能否上升到治本的层面，关键是看如何处理查办案件的后一半工作。查办案件的后一半工作，就是一个完善制度、堵塞漏洞的过程。所以说，查办案件同样体现着制度反腐的要义，在治本方面有着重要的作用。

　　关键词3——整合信访资源

　　李永忠：这是报告提出的一个新的观念。制度反腐需要一个资源上的整合，不能各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜。不能纪检机关只管纪检机关的信访，检察系统只管检察系统的信访，公安部门只管公安部门的信访……各机关各部门的来信来访中有很多有价值的信息，我们要将其充分利用起来，进行科学地归类梳理，建立初信初访工作责任制，及时解决群众反映的热点、难点、重点问题。现在，在一些地方和部门的个别领导干部，只会眼睛朝上，把管着他官帽的人和部门尊称大爷，奉为老板；而不会眼睛向下，全不把赋予其权力的人民群众当回事。对老百姓第一次告状，一两个人告状，不认真受理和解决，老百姓只好多次并多人告状。于是，越级上访、群体上访、重复上访就出现了。有的地方和部门为了减少所谓的越级上访量，不在件件办理有着落，事事落实有交代上下功夫，而是对上访的群众采取围追堵截的办法，结果围不胜围，堵不胜堵，矛盾反而越来越激化。因此，制度反腐落实在信访工作中，就是要整合信访资源，落实信访责任，建立有效的信访处理机制，妥善解决群体访、越级访、重复访等问题。

　　关键词4——纠正损害群众利益的不正之风

　　李永忠：过去我们的纠风工作局限于部门，限定于行业，超出了部门行业的不正之风，就成了“三不管”。占了中国人口绝大多数的农民，成了各类不正之风的最大受害者。新一届党中央和中央纪委，在实践中深刻认识到纠风工作必须突破现有的部门和行业的领域格局，才能大范围的解决最集中、最突出、影响面最广的问题。于是，在深入调查研究的基础上，中央纪委三次全会报告中，关于纠风工作有一个突破性的阐述，那就是突出了四种重点保护对象：农民、居民、职工、农民工。

　　具体地说，就是那些在征用土地中利益受到侵害的农民，在城镇拆迁中利益受到侵害的居民，在企业重组改制和破产中因不落实中央有关政策规定、安置不当利益受损的下岗职工，以及工资被拖欠和克扣、合法权益受到侵害的农民工。群众利益无小事，执政为民要落实。凡是群众合法权益受到侵害，就必须认真纠正。维护稳定的关键在于此，“三个代表”重要思想的要义在于此，胡锦涛总书记所讲的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的真谛也在于此。

　　制度反腐体现在纠风工作中就是要纠建并举，寓纠于建。纠风要走向制度化，已经取得的成果才能巩固，正在开展的工作才能推进，才能深入，才能不断向前发展。否则，就会搞成循环纠风。今年纠了明年又发，明年纠了后年又生。报告在纠风领域上的突破与查办案件相呼应，体现了党中央和中央纪委一以贯之的精神。腐败高官要严惩，发生在老百姓身边的腐败也要查处。这样才能不但振奋人心，而且赢得民心。

　　关键词5——投资体制改革

　　李永忠：报告在原来我们常说的三项改革，即行政审批制度、财政管理体制和干部人事制度三项改革的基础上，又增加了投资体制改革。成为四项改革，拓宽了源头防治腐败的领域。其中的要点是要建立一个与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的管理和监督。

　　政府是有限政府而不是无限政府。政府应把精力更多地放在营造好的发展环境上去，不要插手微观经济活动，不要把城市当企业来经营，不要热衷于通过圈地来牟利，不要为显示“政绩”代替企业去投资，不要去做那些越俎代庖、出力不讨好的事情，这样才有利于社会主义市场经济体制的建立健全。

　　在源头反腐方面，报告还特别提到“要规范和全面推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度”。这是一个非常重要的党内分权制度。有了这种分权，同级纪委才可能对同级党委的执行权进行一些必要的监督；有了这种分权，同级党的决策机关也就是全委会，才能对同级党的执行机关也就是常委会乃至“一把手”在重要干部的任命上进行一些必要的制约。

　　关键词6——干部辞职制度

　　李永忠：报告指出要“实行领导干部辞职制度，逐步推行党政领导职务任期制，加大调整不称职、不胜任现职干部的力度”。这么多年来，虽然有“老人老办法，新人新政策”，但实际上干部上去了往往就下不来，久而久之形成了我们现在庞大的公职人员队伍。这支干部队伍堪称世界之最。能进不能出、能上不能下的恶果是显而易见的。毛泽东同志曾引用“流水不腐，户枢不蠹”。几千万公职人员只进不出，几百万各级领导只上不下，即使没有外部环境的催化剂，它本身也是极易腐蚀的。

　　我的朋友黄苇町所著《苏共亡党十年祭》一书中写有前苏联部长会议主席尼·雷日科夫曾引用过一句很有哲理的话：“权力应当成为一种负担。当它是负担时就会稳如泰山，而当权力变成一种乐趣时，那么一切也就完了。”我以为，当战争远去，运动不再的这20多年来，在我们相当一些部门和地区，在相当一部分领导干部那里，由于缺乏必要的制约和制衡，权力早已不是一种负担，而是一种乐趣甚至是很大的乐趣了。在这种乐趣中，你想让他不去贪图享受，不去牟取私利，不去腐败堕落，常常是很难的。报告中的“两制一力”，即“辞职制度”、“任期制度”和“加大调整力度”是贯彻干部任用条例的进一步细化，进一步落实。江泽民同志曾指出，吏治腐败是最大的腐败。因而，吏治的澄清和规范是最大和最有效的反腐举措。

　　 关键词7——大胆创新、大胆改革

　　李永忠：2004年制度反腐一个大的动作是关于国企改革的。报告中有个很重要的提法，就是要“支持和保护国有企业领导人员大胆创新、大胆改革”。这是一个很重要的表态。不要一说国企改革，就只想到要如何去制约它。实践证明，激励机制和制约机制必须配套。我们要在支持和保护国有企业领导人员大胆创新、大胆改革的前提下，加强和改进国有企业纪检监察工作。要加强内部监督制约，完善公司法人治理结构，保证企业领导人员正确行使权力。

　　2001年10月，我曾带一个联合课题调研组，对中国远洋运输（集团）总公司（简称中远）的境外企业监管情况进行了实地调研，回国后，形成了《实施“走出去”战略，坚决“做大做强”》的调研报告。篇首有这样几句话，“调研情况显示：要解决国有资产的保值增值，必须注意解决国有资产经营者自身的保值增值问题；要防止国有资产流失，必须以防止国有资产经营者的信仰、信念、信心的流失为前提；要做大做强境外国企，必须坚持激励与监管两轮驱动，必须改革产权的拥有形式，提高对产权的控制能力。中远境外企业以其发展壮大的成功实践，证明了江泽民同志关于国有企业‘走出去’战略方针的正确性，回答了在‘走出去’的过程中，如何‘做大做强’并防止国有资产流失等问题。”

　　中远集团的总裁魏家福同志，当过多年纪委书记，党的“十六大”当选为中央纪委委员。他知道坚持激励与监管两轮驱动的重要性，他懂得企业产权制度改革的关节点。实践证明，只有把国有企业的权力架构搞合理了，搞科学了，才能实现国有资产的保值增值。中远境外企业的改革是如此，国内的大中型国有企业的改革也应这样。

　　关键词8——党内监督条例

　　李永忠：这是我们党建党82年、执政54年以来制定的第一部党内监督条例，是一部十分重要的党内法规。报告强调“要认真贯彻党内监督条例，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督”。这是各级党委当前和今后一个时期的重要任务。

　　这部条例从着手到定稿先后经历了13年零九个月。看起来只是党内法规制度建设的一小步，实际上是制度反腐、制度建党的一大步。它的颁布实施，对于坚持党要管党、从严治党的方针，发展党内民主，加强党内监督，维护党的团结统一，保持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民，必将起到重要作用。它带有开启之步的作用，它开了党内条例监督的先河，是走向制度化建设的一个重要的里程碑。

　　实践已经证明，没有以制度为载体的民主是靠不住的民主，没有以制度为载体的监督是软弱的监督。实践还将继续证明，只有健全的党内制度才能保护和扩大党内监督，也只有健全的党内制度才能保护和发展党内民主。（记者 唐维红）

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