[专稿]缪协兴:“四矿”与“三农”密不可分
——解决农民增收问题是确保矿业安全生产的源头
央视国际 (2004年03月07日 19:36)

　　CCTV.com消息（本网记者张娜报道）作为一名高校工作者，缪协兴代表更多地从理论高度关注中国的安全生产状况。缪代表说，温总理此次工作报告以前所未有的“重大安全事故接连出现”这样的话来突出中国安全生产的严峻形势，这是他从来没有听到过的。

　　

缪代表说，安全生产问题不是中国特有的问题，而是全世界共同面临的问题。当GDP达到人均1000美元——3000美元时，安全生产问题就成为经济发展过程中必然出现的问题。在中国特定的环境下，这种问题可能会更加严重。这其中的原因非常复杂，包括从业人员素质低以及法制不健全等。

　　缪代表重点谈到了煤矿生产的安全问题。缪代表认为正规煤矿的生产安全是有保障的，比如在国营现代化矿区，重大人员伤亡事故几乎不可能发生，因为那里现代化生产条件很好，而且实施的是煤矿安全层层责任制。缪代表说，世界上最先进的煤炭生产技术和生产武装以及安全指标都在中国。发生事故的矿井大都是不规范的小煤窑，这些煤窑没有安全保障，从业人员素质不高，开采技术落后，因此成为事故多发区。

　　谈到这里，缪代表指出了新闻界事故报道的偏颇，比如说报道发生矿难的地方都是穷乡僻壤，电视上出现的镜头也总是惨不忍睹。他认为，新闻界应该更多地反映现代化矿山的自动化和信息化，否则，百姓心中就形成了我们国家的煤矿总是很贫穷，面貌总是脏乱差的印象，这也影响了国家煤炭工业形象，抹煞了我国煤炭工业世界领先的层次和水平。不仅如此，这些镜头也给煤炭科技工作者以及煤炭高等教育院校造成了无法估量的麻烦和损失，矿业学校的毕业生不愿意到煤炭企业从业就是一个例子。毕竟，煤炭业的“乌金”时代曾经存在，而矿工也被称作是“开采光明的人”。

　　缪代表认为，安全生产最难控制的是小煤窑。小煤窑存在的地方多是落后的农村地区。在这些地区，先富起来农民往往把自己的积累投入到建设小煤窑中区，而这些小煤窑缺少规范性，也缺少安全保障，再加上转变为矿工的农民从业素质不高，因此矿难时有发生。既然如此，农民为什么还要冒着生命危险来采矿？回答这个问题就不能不牵扯到中国的“三农”问题。对于广大的农民兄弟来说，开山采矿是一个不错的致富途径，所以他们才铤而走险，不顾生命安全下井采煤。鉴于安全生产的需要，这些不规范的小煤窑肯定要被政府强制关闭，但是关闭以后，失掉了前期成本的农民如何生存？政府也没有相应的救助措施，到头来吃苦的还是农民兄弟。矿业、矿山、矿工、矿层——这“四矿”问题和中国的“三农”问题是密不可分的。因此，要解决矿区安全生产问题，就需要釜底抽薪，彻底地解决农民的增收问题。

　　此外，缪代表疾呼，国家的煤炭政策对煤炭从业人员来说也是不公平的。首先，国家把煤炭下放到地方，由地方政府来管而不是宏观调控，这就造成了煤炭资源的管制混乱，从而影响从业人员的生存致富。电力资源尚且处于国家控制之下，更何况位于能源最基础地位的煤炭？其次，国家限制煤炭行业自己生产电力，这就压制了煤炭的产业化发展。再次，煤炭业资金投入和技术改造也面临许多困难。

　　中国最大的能源问题要靠煤炭来解决，煤炭是一切能源的基础。因此，缪协兴代表认为，在中国煤炭形势刚刚好了一两年，但发展还很不足的情况下，国家更应该加大对煤炭行业的扶持，增加宏观调控，增加对从事矿业人员的关爱，在整顿小煤窑的同时实施相应社会保障，保障矿工的生活，只有这样，中国煤矿产业才能得到长足的发展。

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