严隽琪：大力推进生态家园富民工程

央视国际 (2004年03月08日 09:39)

　　人民网人民大会堂3月8日讯 今天上午，全国政协十届二次会议在人民大会堂举行第三次全体大会。会上，严隽琪委员代表民进中央作了题为《惠及亿万农民、协调城乡发展的一个重要举措——大力推进生态家园富民工程》的发言。发言全文如下：

　　

惠及亿万农民、协调城乡发展的一个重要举措——大力推进生态家园富民工程

　　民进中央于2003年到多个省市开展了进村入户的实地考察，认为农业部从2000年开始在全国实施的“生态家园富民计划” (以下简称“计划”)，是增加农民收入 促进农村经济社会协调发展，使农民直接获得实惠的有效措施。

　　“计划”以农户为基本单位，以沼气建设为核心，结合改圈、改厕、改厨、改院、改水、改路和推广高效生态农业技术，在基本解决农村生活能源的同时，改善农民生产、生活环境，实现农村社会经济协调发展。目前，“计划”在示范阶段已经取得多方面显著的和可持续的效益。

　　首先，实现农民增收节支和促进农业结构调整的经济效益。以甘肃金昌市的一个村为例，该村示范户修建沼气池后，每年户均可节约燃料费、电费、化肥农药费用分别约450元、90元和220元，农作物约增产10％，户年均增收节支总计在1000~1300元。沼气池效益随农户生产规模变化而变化。重庆市一养鸡专业户为了处理鸡粪。建了3口沼气池，又以沼气建设为纽带发展养殖业，年出栏生猪50头，养鱼水面10亩，年收入近10万元。

　　其次，达到有利于农村生态环境保护与修复的生态效益。使用沼气可以基本满足农民生活能源的需要，很少砍树寸草，破坏植被。甘肃舟曲县的农民过去生活能源主要靠烧柴，不仅森林砍伐殆尽，而且因上山砍柴摔死人的事时有发生。现在该县的一个生态家园示范村建成沼气池76座、实现“灶连炕”137户，户均柴草消耗由过去的每天15公斤减少到5公斤，年节约柴草近 40万公斤，相当于保护植被3万亩。安徽安庆市有一个“万池县”，解决了农户80％以上的生活燃料，每年节约薪柴6万吨以上，相当于封山育林12万亩。干部群众称赞说，生态家园富民计划使得退耕还林还草工程“退得下，稳得住，不反弹，能致富”。

　　第三，取得为农村协调发展，农民走向现代文明搭建新台阶的社会效益。建造沼气池与改厕、改圈、改厨、改院相结合的措施，使农村长期难以解决的“脏、乱、差”的生活环境得到了改善，减少了疾病的发生与传播，降低了农民的劳动强度，提高了农民的素质，改善了农民的生活质量。同时，实施“计划”所形成的产业还为农村剩余劳动力提供可观的就业机会。每万口沼气池的建设与维护，可吸纳农村劳力800人左右。

　　第四，体现密切党群、干群关系，促进农村社会稳定的政治效益。“计划”通过政府补贴到户的方式帮助农民建地及配套改造生产、生活设施，使建池的农户无一不得到直接的实惠。农民把“计划’’称为“民心工程”、“德政工程”，密切了党群、干群关系，有效地提高了中国共产党在农村的威信，维护了稳定。

　　目前，推行“计划”还有一些困难和问题。一是对“计划”的现实和深远意义的认识有待进一步提高；二是农民需求与资金投入严重不足、筹措渠道单一之间的矛盾突出；三是有关政策措施和服务体系还不健全、不配套 应有效益不能得到充分发挥。

　　因为，我们建议：

　　一 、把“生态家园富民计划”作为一项兴农富民，促进农寸经济社会发展的大事来抓

　　——把“生态家园富民计划”提升为“生态家园富民工程” (以下简称“工程”)， 由国务院领导挂帅，加强领导，办公室设在农业部，由农业部具体实施。

　　——修订西部各省的《农村能源规划》，把发展沼气放到农村可再生能源发展的重要地位，提供相应的资金、科技、政策、管理等保证。

　　——实施中应强化与国家扶贫、林业、教育、环保、财政、卫生、国土资源等部门的联系，把户用沼气建设与生态农业、菜篮子工程、安居工程、小康村、生态村、创建卫生城镇、环保模范城镇等活动结合起来，统筹规划，共同发展。

　　——充分利用媒体，多渠道、多形式地扩大宣传，尽快提高社会各方对“生态家园富民工程” 的认识，从而得到社会广泛支持。

　　二、加大投资力度，开拓多元化的投融资渠道，支持生态家园富民工程建设

　　——提高中央财政的支持力度。从2004年起逐年增加用寸这项“工程”的资金，并适当提高对贫困地区农民的补贴。

　　——利用多样灵活的方法贷款融资。应允许农民采用抵押、村担保或多户联保等办法获得贷款，用于生态家园建设。贷款可直对农户，也可以面对为该项“工程”服务的能源公司口。

　　——坚持产业化、市场化方向。把推行该“工程”作为长期的政策，给生产、服务企业一个稳定的预期，通过提高商业化水平和合理竞争，不断降低市场价格，逐步从政府统一招标、集中采购， 向政府推荐、农民自购过渡。

　　三、加强管理，依靠科技，建立和健全农村能源服务体系

　　——各级政府应当探索一种“自上而下”与“自下而上”相结合的管理模式，切实保护好农民的积极性。要充分动员农民自身的力量，培养和支持农民自己的专业协会，使生态家园的各项技术通过农民自己的相互传播得到推广、普及。

　　——随着农村沼气使用的普及、提高，要建立合理的政策，鼓励现有能源服务公司为农户提供服务，支持和鼓励农民自办能源服务公司。既可提供就业机会，又可提供规范服务，使沼气及相应设施能够持续、正常地运转。

　　——加快沼气技术标准的更新，设立沼气“最佳实践技术”公布制度，每年由沼气主管部门予以公布，并鼓励使用新优技术。增加投资，鼓励和加强农村沼气己配套生产技术的研发，政府有关部门应利用农民职教体系，结合“工程”的实施，培养实用专业人才。

　　“生态家园富民工程”融经济、社会、生态和政治效益于一体，使农民可持续节支增收，使农村经济社会可持续发展，确实为农村的现代化发展搭建了一个新台阶。我们非常愿看到，从中央到地方各级政府对于该“工程”更加重视，制定相关政策，采取切实措施，加大推广力度，加快推广速度的局面尽快到来，让更多的农民受益受惠。

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