张俊九：切实维护进城务工人员合法权益

央视国际 (2004年03月09日 15:50)

　　人民网消息：今天下午，全国政协十届二次会议在人民大会堂举行第四次全体大会。会上，张俊九委员代表全国总工会作了题为《切实维护进城务工人员合法权益》的发言。发言全文如下：

　　

切实维护进城务工人员合法权益

　　进城务工人员作为工人阶级队伍的新成员，已经成为产业工人的重要组成部分。目前，进城务工人员已达 1亿左右，其劳动收入已达5000多亿元，占农民家庭现金收入的三分之一。广大农民进城务工不仅促进了农业和农村经济结构的调整，也加速了社会发展和社会结构的调整，为我国的工业化、城镇化和现代化建设作出了巨大的贡献，他们创造的伟大业绩将永载我国社会主义现代化建设事业的史册。

　　同时，我们必须看到，近年来侵犯进城务工人员合法权益的问题相当严重。进城务工人员承担着城市里最累、最苦、最脏、最险的工作，但其合法权益却得不到有效保障，有的辛苦一年拿不到分文报酬，有的因工致伤致残甚至付出了生命的代价。据2002年第五次全国职工队伍状况调查，无论社会地位、经济地位，还是在人们心目中的地位，进城务工人员都排在25种职业群体中的最后一位，其现状令人堪忧。比较突出的问题：一是劳动合同签订率低，履约率更低，企业用工和劳动管理很不规范。据某省总工会调查，该省建筑施工企业中有90％以上没有与进城务工人员签订劳动合同。二是工资水平低，克扣、拖欠工资现象严重。某省过去10年来进城务工人员月工资增长不足百元，有的地方不仅没有增长，甚至有所倒退。据建设部今年2月第一轮清查，已发现拖欠建筑行业农民工工资310多亿元，现在正在进行第二轮清查。三是基本社会保险普遍缺失，留下社会隐患。四是劳动安全卫生条件差，劳动强度大，生命安全和身体健康受到威胁。全国工矿企业去年工伤死亡人数17315人，相当大一部分是进城务工人员。五是子女受义务教育权没有保障，人身权利受到侵犯，等等。这种状况，不仅与我国现代化建设的发展需要不相适应，而且与我国社会主义制度的性质不相容，是我国法律法规所不允许的。

　　中共中央、国务院十分重视进城务工人员问题。胡锦涛总书记曾明确指出，要切实维护好进城务工人员的合法权益。温家宝总理亲自为农民工讨要被拖欠的工资。中共中央、国务院对保障进城务工人员的合法权益提出了明确要求，制定了一系列重要措施。各地党政部门和社会各界，为维护进城务工人员的合法权益，做了大量的工作，取得了一定成效。但是，目前存在的一些突出问题亟待解决。为此，我们建议：

　　一、高度重视解决维护进城务工人员合法权益的问题。维护进城务工人员合法权益，是贯彻“三个代表”重要思想、实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，也是政治文明和社会进步的具体体现。因此，必须牢固树立科学的发展观，更加关注、研究、解决进城务工人员问题，采取有力措施，切实维护进城务工人员合法权益。要把促进农村劳动力向城镇有序转移、保障进城务工人员的合法权益，列入各地党委和政府议事日程，纳入经济和社会发展总体规划，努力创造有利于农民进城务工、合法权益得到保障的法律、政策和制度环境，建立起保障进城务工人员权益的长效机制。

　　二、努力推动维护进城务工人员合法权益的法律法规的贯彻实施。一是要保障落实进城务工人员享有《宪法》赋予公民的基本权利，包括选举和被选举权利、人身自由和人格尊严权利、劳动权利和受教育权利等。二是要保障落实进城务工人员享有《劳动法》赋予的劳动权益，包括平等就业、劳动报酬、社会保障和劳动安全卫生等方面的权益。三是要保障落实进城务工人员享有《工会法》赋予的权利，把进城务工人员及时组织到工会中来，依法维护其合法权益。要加快清理歧视性的政策规章，建立健全监督保障机制，确保中央关于农民进城务工的方针政策和国家有关法律法规落到实处。

　　三、切实解决侵犯进城务工人员合法权益的突出问题。一是要加强进城务工人员劳动合同监督管理，无论是何种形式和期限的进城务工人员，用人单位都必须依法与其本人签订书面劳动合同。二是要落实《最低工资规定》，建立健全工资保障准备金制度和欠薪报告、公示制度等。有关部门要切实加强对用人单位工资支付情况的监督检查，对拖欠克扣进城务工人员工资的用人单位，应责令其立即或限期补发和补偿，并给予处罚。要着力推动进城务工人员同工同酬，保障其劳动报酬权利。三是要把进城务工人员对就业服务、社会保障、义务教育和住房、学校等设施的需求纳入城市公共服务的范畴。积极探索适用于进城务工人员的社会保障制度，为进城务工人员建立相应的社会救助制度。四是要依法保障进城务工人员劳动安全卫生条件，履行作业场所职业危害告知义务，对进城务工人员进行岗前安全知识培训，使进城务工人员具备自我防护的意识和技能。要研究制定进城务工人员参加工伤保险的办法，确保他们及时得到救治和补偿。

　　四、各有关方面共同做好维护进城务工人员合法权益工作。一是各级政府应建立农民进城务工工作联席会议制度，劳动与社会保障、卫生、法制办、公安、教育、工商、司法、城市建设、安全生产等政府部门以及工青妇等群众组织参加，统筹协调进城务工人员规划、劳动管理及权益保障工作。二是要明确进城务工人员输出地和输入地有关部门各自的职责，建立地区间合作工作机制。三是要重视发挥新闻舆论在维护进城务工人员合法权益方面的导向和监督作用。四是要大力推进制度创新，深入研究和积极稳妥地推进户籍制度改革和人事劳动制度改革，加快建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，消除城乡分割的制度性障碍，逐步从根本上解决进城务工人员问题。五是要切实发挥工会维护进城务工人员合法权益的作用。各级工会组织要最大限度地把进城务工人员组织到工会中来，关心他们的疾苦，倾听他们的呼声，切实表达和维护他们的合法权益。

　　让我们大家共同行动起来，进一步实现好、发展好、维护好进城务工人员的合法权益，使广大进城务工人员共享改革开放的成果，共创幸福美好的未来。

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