萧灼基：提高低收入者收入逐步缩小收入差距

央视国际 (2004年03月09日 15:58)

　　人民网消息：今天下午，全国政协十届二次会议在人民大会堂举行第四次全体大会。会上，萧灼基委员代表全国政协社会和法制委员会作了题为《提高低收入者收入 逐步缩小收入差距》的发言。发言全文如下：

　　

提高低收入者收入 逐步缩小收入差距

　　提高低收入者收入水平，逐步缩小收入分配差距，是统筹社会与经济协调发展的重要内容。

　　改革开放以来，我国城乡居民收入大幅提高，物质生活状况大大改善。1978年至2003年，城镇居民可支配收入从343元增加到8472元，农村居民纯收入从133元增加到2622元。但是，在城乡居民收入大幅增长的同时，收入差距也有所扩大。改革开放前基尼系数为0.25， 2002年已超过0.4的国际警戒线。2002年，我国城镇居民拥有的金融资产中，20％富有的居民占到66％，而20％低收入居民只占1.3％，相差达50倍以上。

　　居民收入差距的扩大，原因是复杂的，既有分配制度改革、资源拥有、市场机遇、个人素质和社会贡献不同等正常、合理的原因，也有一些是通过掠夺性、腐败性、欺诈性、垄断性等不合理甚至非法收入形成的因素。

　　缩小收入差距是一个长期的过程，不能在短期内实现，也不能通过降低高收入者的收入水平来实现。当前缩小收入差距的关键是提高低收入者的收入水平。这是社会主义共同富裕和全面建设小康社会的本质要求，也是扩大国内市场、保持国民经济持续快速增长、统筹社会与经济发展、维护社会稳定的需要。为此，必须采取积极措施，治标与治本相结合，大力提高低收入者的收入水平。

　　第一，加大农业投入，提高农民增收幅度。从全国来看，农村居民基本上都是低收入人群，城乡收入差距有扩大趋势。2003年农村居民收入增长4.3％，城镇居民收入增长9.0％。城乡收入差距从1997年1∶2.47扩大到2003年的1∶3.24。如果加上城镇居民各种补贴收入，城乡居民收入差距更大。为了缩小收入差距，必须增加农业投资，实施最严格的保护耕地制度，坚决制止乱占滥用耕地的现象，坚决消除部分农民无地、无业、无社会保障的现象，减轻农民负担，逐步取消农业税，多渠道扩大农村劳动力转移就业，提高农民人均收入增长率。第一步，用5年时间把农民人均收入增长率提高到城镇人均收入增长率的水平，也就是说农民人均收入年增长率从4％增至9％，为此每年需要提高1个百分点。第二步，用10年时间，农民人均收入增长率超过城镇居民人均收入增长率，使城乡人均收入差距从3倍缩小为2.5倍以下。第三步，用20年至30年时间，即到本世纪中期，逐步扩大农村居民的社会保障覆盖面，基本达到城镇居民的社保标准。

　　第二，增加就业岗位，缓解失业压力。无论城镇低保户或农村贫困人口，有一个共同原因，就是就业不足。有的处于完全失业，有的处于半失业，有的处于潜在失业。因此，增加就业是提高低收入者收入水平的重要措施。为了增加就业。一是要发展经济，增加就业岗位；二是要实施积极的就业政策和灵活的就业方式；三是要普及义务教育，发展职业教育，给贫困家庭的孩子以受教育的机会和受教育的保障，拓宽其就业门路；四是要维护生产安全，减少和避免工伤事故；五是要维护民工权益。消除地域歧视、学历歧视等，为低收入者扩大就业创造条件。

　　第三，扩大社会保障范围，提高社会保障标准。我国社会保障制度是不普遍不全面的。广大农民基本未纳入社会保障的范围，大量进城务工的农民也未享受与城镇职工同等标准的社保待遇。为了提高低收入者的收入水平，政府有关部门必须制定政策和措施，多渠道筹集资金，扩大社保范围，提高社保标准。社保覆盖面要逐步扩大，从城镇到农村，从部分职工到包括农民工在内的全部职工，从医疗到失业、养老等。要为城乡居民提供基本的医疗卫生条件，减少环境污染，减少疾病传播，降低常见病发病率，减轻低收入者的医疗费用负担。

　　第四，改善低收入家庭的住房条件，提高住房标准。改革开放以来，人们住房条件已经大大改善，城镇人均住房已从改革初期的4平米提高到现在的23平米，但低收入人群居住环境和住房条件仍十分恶劣。据北京市2001年对城八区低保家庭调查，43％的家庭人均住房面积低于5平米，近22％的家庭为无房户。为低收入人群解决住房困难，改善住房条件，是缩小收入和生活差距、维护社会稳定的迫切需要。为此，建议采取如下措施：(一)政府要制定城镇人均住房最低标准，凡住房低于最低标准的，政府要给予经济补助；(二)开发廉租住房，主要由财政出资，多渠道筹集资金，为低收入家庭提供符合卫生条件的廉租房；(三)帮助低收入家庭修缮和改造危房，增添必要设备；(四)整顿租房市场，增加出租房源，规定合理租金，妥善解决低收入居民特别是外地民工的住房。

　　第五，提高农村扶贫标准，适当扩大扶贫范围。我国农村扶贫标准是在上世纪90年代制定的，全国人均 627元。从那时起，城乡居民人均收入已提高一倍以上，但扶贫标准并未提高。我们认为，农村贫困标准应根据全国经济发展、城乡居民收入水平提高和生活改善的情况，逐步提高标准。第一步，从目前627元提高到 1000元；第二步，以1000元为基数，今后基本按照农民纯收入提高幅度逐年提高，使贫困农民也能分享全国经济增长的成果。

　　第六，提高城镇低保标准，扩大低保对象。目前城镇低保人员2200万人，占城镇人口6％。全国平均低保标准每人每月155元，每人平均补差59元。各城镇低保标准不同，最低的每月只有70～80元。为了提高低收入者的收入水平，建议(一)克服资金困难和政策障碍，按照“实际收入”实施最低生活保障，应保尽保；(二)参照城镇居民平均可支配收入增长率，逐年提高标准；(三)各级财政要加大低保投入，宁可减少其他开支，一定要保证低保资金需要，及时落实到位；(四)低保金必须按时足额发放，不得挪作他用，不得拖欠，不得以任何理由克扣；(五)有的地方对低保对象在水、电、取暖、看病、子女上学等方面给予优惠待遇，应创造条件，大力推广。

　　第七，关爱特殊低收入人群，认真落实“分类施保”。残疾人员、无劳动能力人员、长期病伤人员等，是特殊的低收入人群。据抽样调查，城市低保对象中有 63％的家庭至少有一名重病人或慢性病人。应该对这部分人特殊关爱，保障他们的基本生活需要，保障他们得到治疗与养护，使他们的生活状况随经济发展而逐步有所改善。为此，要适时建立特殊救助项目，对特困人员尤其是大病人员特殊照顾。

　　第八，征收特种消费税，充实低保和扶贫资金。国家允许部分地区、部分人先富起来，不能限制先富起来的人用自己的合法收入进行高消费，但也要求先富起来的人们承担更多的社会责任。因此，建议在其他税收之外，开征特种消费税。凡购买高档化妆品、高档装饰品、高档消费品、高档汽车、高档公寓的，凡享受高档餐饮、休闲、娱乐、健身活动的，要交纳特种消费税，充实低保和扶贫资金。

责编：白秀颖