代表、委员：建立社会救助体系势在必行
——两会组稿·社会保障
央视国际 (2004年03月10日 10:12)

　　CCTV.com综合消息：社会救助力度和救助水平既是一个国家综合国力的体现，也是社会文明程度的反映。我国社会救助工作近年来取得了长足发展，但与适应社会主义市场经济体制和建立完整的社会保障体系的要求相比，现行社会救助工作仍显不足。

　　

如何让广大人民群众特别是困难群众的基本生活得到保障，实现老有所养、贫有所济、残有所助、灾有所救？怎样才能防止贫困的“代际”传递？两会代表、委员纷纷建言献策。

　　·萧灼基委员建议：逐步扩大社保覆盖面

　　全国政协委员、北京大学教授萧灼基提出，我国社会保障制度是不普遍不全面的。广大农民基本未纳入社会保障的范围，大量进城务工的农民也未享受与城镇职工同等标准的社保待遇。社保覆盖面要逐步扩大，从城镇到农村，从部分职工到包括农民工在内的全部职工，从医疗到失业、养老等。

　　·董明珠：医保报销药范围更新 外来女工参保

　　全国人大代表、广东珠海格力电器股份有限公司总经理董明珠就社会保险制度问题进行调查后发现，一些地方在社会养老保险方面存在三大弊病：一是退休金偏低；二是外来务工人员离开务工所在地结算个人账户金额不合理。三是个人账户查询不透明。为此她提出：医疗保险报销的用药范围每年应当更新扩大，同时要增加大病保险的范围。外来女工也应参保生育险。

　　·张津梁代表：建立农村低保体系要分三步走

　　“在减轻农民负担、增加农民收入的同时，还要建立和完善农村社会保障体系。”全国人大代表、甘肃省天水市委书记张津梁一直关注着建立农村低保体系的问题。他建议，在现阶段首先要建立完善农民最低生活保障体系，然后再逐步推行养老、医疗、失业等社会保险。

　　·潘贵玉委员：建立社会救助体系势在必行

　　“要大力推进社会救助体系建设，维护社会公平与稳定。建立一个以低保制度为基础，政府救济与社会互助有机结合的社会救助体系势在必行。”正在出席全国政协十届二次会议的潘贵玉委员发出上述呼吁。

　　潘贵玉分析指出了一些亟待解决的问题并提出了具体建议：

　　首先要针对新情况、新问题以及薄弱环节，完善现有具体救助政策和措施。要加大教育、医疗等救助工作力度，确保处于义务教育阶段的低收入家庭子女不因家庭经济困难而辍学，防止贫困的“代际”传递；城乡困难群众因病、因灾等造成临时性特殊困难时，可给予一次性临时救助。积极鼓励低保对象就业，对低收入人员，尤其是就业技能低、年龄偏大、残疾人等实行就业帮扶，开发公益性劳动岗位，推广以工代赈等办法，实现救助与就业的有机结合。

　　二是要建立规范、高效的管理体制和运行机制。要加强推进社会互助和社会服务的机制建设，各级政府应积极倡导企事业单位按照国家有关政策建立帮困机制，开展职工互助互济活动，落实帮困措施，解决低收入困难职工的生活问题。还要建立起多渠道、稳定增长的救助资金筹措机制，同时健全社会监督机制，加强对社会救助政策落实的监督检查，促进社会救助的准确和公平。

　　三是加强基层社会救助工作机构、队伍建设。进一步充实基层工作的力量，街道(乡镇)的社会保障部门应配备编制内的专职干部，所需经费纳入各级财政预算。鼓励和支持高等院校毕业生到基层从事社会救助、社区服务等工作。同时加大对基层工作人员的培养、培训。

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