全面解读5月1日实施的《道路交通安全法》

央视国际 (2004年05月01日 08:11)

　　国际金融报消息：今年5月1日起，首部《中华人民共和国道路交通安全法》将正式实施。连日来，全国许多城市都举办了丰富多彩的宣传活动。这部法律充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命的尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人员滥用职权的惩戒。

　　

《道路交通安全法》明确规定，“机动车行经人行横道，应当减速行驶。遇行人通过人行横道，应当停车让行；机动车行经没有交通信号的道路上，遇行人横过道路，应当避让。”这些规定否定了“撞了白撞”，体现了对行人的充分尊重，与国际上通行的规定一致，是一个重大的进步。同时，为了敦促行人和非机动车驾驶人更好地遵守交通法规，《道路交通安全法》大幅提高了相关处罚标准。

　　为体现对生命的尊重，《道路交通安全法》规定国家实行机动车第三者责任强制保险制度，并设立道路交通事故社会救助基金。基金将用于抢救车祸中的伤者。如果机动车与非机动车驾驶人、行人发生交通事故，由机动车一方承担责任。有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，且机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任。这些条文都充分体现了对行人和非机动车驾驶人这一交通弱势群体合法权益的保护。

　　为了保障机动车驾驶人和乘客的生命安全，《道路交通安全法》规定，高速公路行驶的汽车驾乘人必须系安全带，否则罚款200元。守法的驾驶人将受到奖励。一年内没有违章，无累计积分的司机，可以延长机动车驾驶证，也就是驾照的审验期。

　　这部法律对违章驾驶员的处理，也体现出了“以人为本”，驾驶员在现场的，按规定处罚，不得拖车。拖车不得向当事人收取费用。如果拖车不当造成损坏，还要依法赔偿。

　　这部法律明确规定机动车年检不需要出示泊位证，从法律上废除了一些地方限制私人汽车的“土政策”。为解决当前普遍存在的停车难，明确规定：新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大（中）型建筑等，应当配建、增建停车场；停车泊位不足的，应当及时改建或者扩建；投入使用的停车场不得擅自停止使用或者改作他用。在城市道路范围内，在不影响行人、车辆通行的情况下，政府有关部门可以筹划停车泊位。

　　对于一些地方存在的警察乱罚款问题，《道路交通安全法》明确规定各地不得给交警下达罚款指标。依法收取的罚款全部上缴国库。从根子上解决乱罚款，维护了广大司机的合法权益。法律还规定了交警执法中的15项“禁令”，否则将依法给予行政处分。

　　《道路交通安全法》是一部好法，给老百姓带来了诸多好处。它的贯彻执行，必将对提高道路交通安全，减少交通事故起到积极的作用。我们每一个人都要好好学习领会这部法律，不仅仅是让它走上街头，更重要的是让它深入人心。

　　高速飙车将受重罚

　　高速飙车将受重罚。刚刚通过的道路交通安全法规定，机动车行驶超过规定时速50％的，公安机关交管部门将处200元以上2000元以下罚款，可以并处吊销机动车驾驶证。

　　法律还对高速公路行车的最高时速作了限制：高速公路限速标志标明的最高时速不得超过120公里。

　　有的常委会委员审议时提出，高速公路120公里的最高限速太低，建议不作具体规定或者对最高时速再提高一些。全国人大法律委员会经与国务院法制办、公安部反复研究认为，在高速公路上车速太快，十分危险，一旦出现紧急情况，往往难以控制，极易发生恶性事故。因此，对高速公路规定最高限速是必要的。从我国目前的路况、车况和以往发生交通事故的情况考虑，规定高速公路的最高时速为120公里比较合适。

　　法律规定，行人、非机动车、拖拉机、轮式专用机械车、铰接式客车、全挂拖斗车以及其他设计最高时速低于70公里的机动车，不得进入高速公路。任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆，公安机关的人民警察依法执行紧急公务除外。

　　另外，法律草案曾规定，驾驶人取得机动车驾驶证不满一年的，不得在高速公路上驾驶机动车。由于这一规定不符合实际情况，全国人大法律委员会根据有些常委会委员的意见，在四次审议后建议删去了这一款规定。

　　电动自行车归入非机动车

　　一段时间以来，电动自行车在部分城市被封杀的事情不断发生，引起社会广泛关注。电动自行车到底算机动车还是非机动车？它能不能上路行驶？道路交通安全法明确将电动自行车纳入了非机动车的范畴，但对于能否上路行驶未作明确规定。

　　关于非机动车上路问题，法律规定，依法应当登记的非机动车，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。依法应当登记的非机动车的种类，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。这就意味着，电动自行车能否上路将由省级人民政府决定。

　　在分组审议法律草案时，曾有全国人大常委会委员提出，现在不少地方禁止电动自行车上路行驶，也不向其发放牌证。这种做法是不对的。老百姓买不起汽车，又不想骑自行车，就买电动自行车，有什么不可以的？要照顾最广大人民的利益，不要这样限制老百姓。

　　列席分组审议的一位全国人大代表说，为什么有些地方规定电动自行车不能上牌照呢？难道是因为电池的原因吗？其实不光是电动车要用电池，汽车要用电池，摩托车要用电池。要解决这个问题，不能简单禁止，可以把环保的门槛提高一点，有关部门也可以出台规定，要求生产厂家回收电池。这样，也有利提升这个产业的水平。

　　据介绍，一些地方禁止电动自行车上路的原因是，它到底属于机动车还是非机动车，身份不明确。因为依据我国1988年出台的道路交通管理条例，自行车、三轮车不准安装机械动力装置，而电动自行车恰恰是自行车加装机械动力的一种交通工具。道路交通安全法在附则一章中规定，非机动车是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残废人机动轮椅车、电动自行车等交通工具，明确将电动自行车归入非机动车。专家表示，在一定程度上，这对电动自行车产业是一个利好消息。

　　司机肇事逃逸将终生禁止开车

　　在现实生活中，个别司机在发生交通事故时，为逃避责任，不但不救人，反而会驾车逃跑。根据道路交通安全法，如果机动车驾驶人造成交通事故后逃逸，将被吊销驾照，且终生不得重新取得机动车驾驶证。

　　法律规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。

　　法律规定，车辆发生交通事故后逃逸的，事故现场目击人员和其他知情人员应当向公安机关交通管理部门或者交通警察举报。举报属实的，公安机关交通管理部门应当给予奖励。

　　法律还规定，对6个月内发生两次以上特大交通事故负有主要责任或者全部责任的专业运输单位，由公安机关交通管理部门责令消除安全隐患，未消除安全隐患的机动车，禁止上道路行驶。

　　道路交通事故可“私了”

　　道路交通安全法规定，在道路上发生交通事故，未造成人身伤亡，当事人对事实及成因无争议的，可以即行撤离现场，恢复交通，自行协商处理损害赔偿事宜。这意味着，一些小的交通事故可以由双方当事人协商“私了”，而不必通过公安机关交通管理部门处理。

　　法律规定，在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场；造成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。因抢救受伤人员变动现场的，应当标明位置。乘车人、过往车辆驾驶人、过往行人应当予以协助。

　　法律规定，在道路上发生交通事故，仅造成轻微财产损失，并且基本事实清楚的，当事人应当先撤离现场再进行协商处理。

　　法律规定，公安机关交通管理部门接到交通事故报警后，应当立即派交通警察赶赴现场，先组织抢救受伤人员，并采取措施，尽快恢复交通。公安机关交通管理部门应当根据事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。

　　法律规定，对交通事故损害赔偿的争议，当事人可以请求公安机关交通管理部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。经公安机关交通管理部门调解，当事人未达成协议或者调解书生效后不履行的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。

　　　超载运输严禁上路

　　当前，机动车超载是造成重大交通事故频发的主要原因之一。刚刚通过的道路交通安全法对机动车超载特别是营运车辆为追求经济效益一再超载的违法行为，将加大处罚力度。

　　法律规定，机动车载物应当符合核定的载重量，严禁超载。机动车载人不得超过核定的人数，客运机动车不得违反规定载货。禁止货运机动车载客。

　　按照法律规定，公路客运车辆载客超过额定乘员，货运机动车超过核定载重量的，处200元以上500元以下罚款；客运车辆载客超过额定乘员20％或者违反规定载货的，货运机动车超过核定载重量30％或者违反规定载客的，处500元以上2000元以下罚款。有类似行为的，由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。运输单位的车辆有类似情形，经处罚不改的，对直接负责的主管人员处2000元以上5000元以下罚款。

　　拖车不得向车主收取费用

　　有车族最为关心的公安机关交通管理部门拖车收费的问题有了定论。道路交通安全法规定，公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放的地点。因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任。

　　法律还规定，对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，公安机关交通管理部门可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处20元以上200元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。

　　据介绍，在这部法律制定过程中，拖车收费的问题引起了全国人大常委会组成人员的关注。有关方面主要反映的问题有：有的在未设禁停标志或标志不明显的地点停车，结果被拖走；有的拖车收费过高，从二三百元到数千元不等；有的将车辆拖走后不通知车主，车主不知应到哪里取车；有的在拖车过程中野蛮操作，造成被拖车辆损坏；有的将无法拖走的车锁住，影响道路通行等等。

　　经过多次审议、修改后，表决通过的法律关于“拖车”的规定跟原先的草案相比，更加注意保护车主的合法权益。在北京工作、天天驾车上班的孙先生对有关拖车的规定打了“高分”：“我们本来就不应成为执法部门的‘摇钱树’。现在法律这样规定，确实很好。”

　　无照驾车可能被拘留

　　道路交通安全法规定，未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门处200元以上2000元以下的罚款，还可并处十五日以下拘留。

　　此外，法律还规定，将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的；造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；机动车行驶超过规定时速50％的；强迫机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车，造成交通事故，尚不构成犯罪的；违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的；故意损毁、移动、涂改交通设施，造成危害后果，尚不构成犯罪的；非法拦截、扣留机动车辆，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的，由公安机关交通管理部门处200元以上2000元以下的罚款，根据不同情节，还可并处吊销机动车驾驶证或十五日以下拘留。

　　相关链接

　　2003年10月28日，备受社会各界和广大人民群众关注的《道路交通安全法》在闭会的十届全国人大常委会第五次会议上获得通过。道路交通安全法以赞成142票、反对2票、弃权4票获得通过。国家主席胡锦涛签署第8号主席令，予以公布。这部法律自2004年5月1日起施行。

责编：白秀颖