上海：地方行政许可事项大幅“瘦身”

央视国际 (2004年06月23日 19:22)

　　新华社上海6月23日电(记者季明)从7月1日开始，在上海各个菜市场卖鸡鸭血的摊贩不必再向卫生行政管理部门事先申请卫生许可证，鸡鸭血的食品质量将主要依靠摊贩们的自律和卫生部门的监督来实现。

　　

23日举行的上海市十二届人大常委会十三次会议通过决议，决定从下月起停止执行上海市22件地方性法规设定的36项与《行政许可法》不符的行政许可事项。“在集市生产经营食用畜禽血的许可”就在取消之列。

　　除上述36项以外，上海还将取消由市政府规章和规范性文件设定的65项行政许可事项。这样在目前上海本市设定的202项行政许可事项中，经清理不符合《行政许可法》规定而取消的将达101项，占总数的一半，地方行政许可事项的“瘦身”效果惊人。

　　上海市人大法制委员会副主任委员沈国明说，此次上海对照《行政许可法》取消的地方行政许可事项主要有下列三种情况：一是所设定的行政许可事项属地方不得自行设定的；二是所设定的行政许可事项限制了其他地区的个人或者企业到上海从事生产经营或者提供服务，或者限制其他地区的商品进入上海市场；三是所设定的行政许可事项是在上位法设定的行政许可之外增设的。

　　行政许可事项过多过滥是过去我国行政许可设定的主要问题，根据上海市的统计，2001年上海有250项行政许可事项全年没有得到一次使用，行政许可事项的“浪费”可见一斑。此外，许多地方性、部门性的行政许可事项更是被利用为地方保护主义和部门保护主义的“利器”。

　　上海市人大法制委员会主任委员谢天放说，“《行政许可法》的实施是我国行政管理理念上革命性的变化”，它不再以事项的“重要”、“不重要”来确定行政许可事项设立与否，而是从效率和成本角度进行考量，树立“不设”优先、“自主决定”优先、“市场经济”优先、“自律管理”优先、“事后监督”优先等原则。

　　在半数地方行政许可事项取消之后，上海市政府将加强行政监管力度，通过将审批改为备案管理，将事前审查改为全过程监管等措施，防止行政许可事项停止执行后管理脱节或者出现真空。

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