李金华建议从四个方面加强中央预算管理

央视国际 (2004年06月24日 00:17)

　　新华社北京６月２３日电：审计署审计长李金华２３日向十届全国人大常委会第十次会议报告2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时说，这次中央预算执行审计结束后，审计署对查出的问题依法进行了处理。这次审计查出问题的全面整改情况，国务院将在今年年底前向全国人大常委会作出专题报告。

　　

李金华还就加强中央预算管理提出了意见：

　　——细化中央补助地方支出预算，增强资金分配的透明度。当前中央补助地方支出已占中央财政总支出的一半以上，但财政部在每年编制和报告中央财政总预算时，未将其细化到地区和项目，使资金的分配缺乏透明度，也影响地方完整、准确地编报财政预决算，不利于政府和人大加强预算管理和监督。国务院已要求财政部采取积极有效的措施，进一步清理整合专项转移支付项目，控制专项转移支付规模，提高一般性转移支付的比重；要细化中央补助地方支出预算，编制分地区、分项目的详细预算，增强资金分配的透明度。地方各级财政应将上级补助收入及其分配使用情况，完整地编入本级预决算，接受同级政府和人大的监督。

　　——完善政府投资管理和审批体制，提高资金使用效益。近年来，政府基础设施投资规模不断扩大，但在项目规划、决策、审批和管理中仍存在一些不容忽视的问题。国务院要求发展改革委等部门进一步研究完善政府投资的决策机制，合理划分中央与地方的投资事权，提高项目规划和决策的科学化水平；协调各职能部门合理安排投资计划，更好地履行宏观管理与调控职责；逐步建立健全政府投资项目绩效评估制度以及建设责任追究办法，加强对项目建设的监督检查，促进提高财政资金的投资效果。

　　——改进税收管理机制，坚持依法治税。目前，各级税务机关仍采取“基数加增长”的模式确定税收计划，计划与实际往往存在较大出入，且将计划完成情况作为考核和奖励税务机关的重要依据。这种计划管理和考核机制，导致一些税务机关根据计划完成情况，人为调节进度，严重影响税收收入的及时完整。从对788户企业税收征管情况的审计调查看，少征税款的80%左右是由税务机关人为调节造成的。国家税务总局将在认真调查研究的基础上，完善现行的税收管理机制，推行税收征管综合质量考核，引导各级税务机关严格依法治税，杜绝人为调节税收进度现象的发生。

　　——强化国有商业银行内部控制，防范和化解金融风险。从近几年审计情况看，国有商业银行重大违法违规问题和经济案件时有发生，而且呈现出新发案件多、涉案人员层次高、涉案金额大的特点。究其原因，与银行的一些分支机构依法经营意识不强，内部控制机制不完善，特别是对一些分支行的“一把手”管理监督不力有很大关系。国有商业银行要结合深化金融改革，坚持依法经营，正确处理市场开拓与风险控制的关系，防止发生新的风险；商业银行及其内部各分支机构之间要建立行之有效的信息沟通机制，加大对企业跨地区、跨行办理贷款的监控力度，切实防范重大骗贷等案件的发生；要加强内部控制制度建设，狠抓对各级机构“一把手”的教育和监督，建立严格的领导责任追究制度，切实防止权力失控。

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