行政审批制度改革:“大难事”是如何攻破的

央视国际 (2004年06月29日 22:11)

　　新华社北京6月29日电(记者孙承斌、李薇薇、张景勇)　行政许可法实施在即，举国关注的行政审批制度改革即将揭开新的一页。作为这场政府“自我革命”的重要“见证者”——国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室成立以来，已先后审核了国务院部门3674项行政审批项目，报经国务院批准后，对其中的1795项作出了取消和调整的处理。

　　

20多位工作人员，近3年的艰苦工作……行政许可法实施前夕，新华社记者走进国务院审改办。拥挤而略显凌乱的办公室内，工作人员正紧张地忙碌着，两位身怀六甲的女同志也在跑前跑后，行色匆匆。从2001年的金秋到2004年的盛夏，已先后有50多位来自监察部、中编办、国务院法制办等部门和地方的同志，为了中国的行政审批制度改革，在这里默默地工作着。

　　“我们做的事不是天下第一难，也是大难事之一”，一位领导同志谈到这项工作的艰难时这样说。了解他们工作性质的人都很清楚，这确确实实是一件大难事。行政审批项目的去留，涉及国计民生，责任重大。对一个行政审批项目的去留提出意见，审核责任人需要耗费多少精力、查阅多少资料、与多少人进行多少回合的沟通协商？一位工作人员给我们举了一个例子——目前国家规定，只有一部分通过审核或考试的注册会计师才能为上市公司出具财务报表、审计报告。考虑到目前我国注册会计师的专业水平、道德素质和证券市场的运行实际，不排除极少数注册会计师为证券公司做假账的可能，因此，提高注册会计师进入证券期货市场的门槛有其合理的一面。但与此同时，这个许可项目剥夺了其余注册会计师从事证券期货业务的权利，导致注册会计师之间不公平的竞争，不符合市场经济主体资格一视同仁的要求。“另外一点，是否做假账，并不是用考试就能考出来的。我们经过反复研究，参考了国外的作法，认为从长远发展考虑，这个项目还是应该取消。”经过十多次、近两年的反复协商沟通，审改办终于就这个项目的处理方式与相关部门达成共识。

　　行政审批制度改革涉及部门职能定位和权力格局的调整，涉及管理理念和管理方式的更新与变革。在党中央、国务院的正确领导下，审改办坚持从大局出发，与各个部门共同努力，既积极又稳妥地推进工作。

　　最难的，是与有关部门的沟通、协商——这是审改办工作人员的普遍感受。“取消一项审批项目，或是调整一个项目的归属权，等于从人家手里拿掉一部分权力，这样的工作，难度当然会比较大。”审改办一位工作人员坦言，不少审批项目的处理，审改办同相关部门沟通协商了数十个回合，有些部门的处理意见反复多次，一波三折，“协商过程非常艰难。当然，最后大家总能找到共同点，这就是国家的利益，人民的利益。”

　　与取消一项行政审批项目相比，决定是否保留一项行政审批项目同样需要做大量的工作。据统计，国务院审改办研究确定的具有行政审批职能的国务院部门共有60多个，行政审批项目3670多个。这些项目有一半需要保留，对保留的项目也要严格按照行政许可法和行政审批制度改革的政策规定，逐项进行审核和论证，核定其具体名称、实施机关。在反复研究论证、充分沟通协商的基础上，才能提出作保留处理的意见。

　　有职有权有利的审批项目，一些部门抢着要管；难管又没有好处的事情，谁也不愿管，这是工作中经常遇到的一个问题。国务院审改办的一位工作人员说：“我们的任务就是要把这样的事情做好，让该谁管的事情就是谁管，该保留的项目保留，该取消的项目取消。”

　　对政府机关而言，行政审批制度改革是一次自我革命。只有真正处在这场改革的最前线，才能真切体会到“革命”二字的分量。审改办的一位负责人指出，目前我国的行政审批制度改革面临的最大问题：一是审批部门和审批人的自由裁量权太大，缺乏一个明确的标准和条件；二是透明度低，监控措施不到位；三是权责脱节，有权无责，即使出了豆腐渣工程，也很难让审批人承担应有责任。“我们也认识到这是一个制度上的缺陷，我们的后续工作就是要加强和改善这方面的管理，创新和完善相关制度，出台行政审批责任追究办法，形成有效的监督制约机制。”这位负责人说，“我们将坚持不懈地作出努力，为权力的运行打造完整的监控链条，全面推进依法行政，真正建设起服务型的政府。”

责编：刘雅虹