违法行政凸现一些政府部门几种“疾病”

央视国际 (2004年06月30日 15:45)

　　新华社济南6月30日电 土地局、拆迁办、公安局……这些大衙门以前在普通老百姓眼里不仅神秘，而且不可质疑；现在，这些政府部门屡屡成为百姓诉讼的主要对象，而且败诉率较高。据山东一项调查显示，“民告官”案件官方败诉率达40%。部门专家为政府行政行为把脉开出一份“病历单”。

　　

草草行事的糊涂病：最明显的一个例子是，行政机关不进行充分调查就草草作出行政决定。吴某因寻衅滋事被当地公安局治安行政拘留，但后来查明相关证据存在矛盾，公安局没有充足证据就对吴某做出处罚决定，法院依法判决公安局败诉。

　　记者接访的拆迁户井大妈，至今对政府的草率行事极为不满。她原来住63平方米的房子，拆迁后只按每平方米130元的价格进行补偿，住新房却要按每平方米670元的价格自己花钱买。“房屋拆迁不是‘过家家’，政府说拆就拆，也没签任何安置补偿协议，政府怎么能拿老百姓的生活大事当儿戏？”

　　记者点评：当前，土地、城建、农业、公安、劳动和社会保障行政案件较为多发，这些和老百姓生活都是休戚相关的部门，在治安行政处罚、房产行政登记、土地行政确权、拆迁行政裁决、工伤行政确认等方面，政府部门行政行为不严谨，行政过程不公开、不透明，必然要受到群众的质疑。

　　超越职权的“家长病”：提起镇政府的作为，老实巴交的山东农民刘某至今仍然气不打一处来。前两年，因为没有按时缴纳统筹提留款，镇政府强行从他家中抬走粮食、家具、家电，刘某一气之下把镇政府告上法院。法院审理认为，法律并没有赋予乡镇一级政府对统筹提留采取强制执行措施的权力，镇政府的强制行为超越职权，依法判决撤销了镇政府的强制行为。据统计，在山东判决的行政机关败诉案件中，因超越职权败诉的案件所占比例达12%左右。

　　记者点评：由于“官贵民轻”观念的影响，许多地方政府官员一直以老百姓的“家长”自居，“逼”民致富，替民做主，不民主、不公开的事情屡屡发生，被民主意识日渐觉醒的群众告上法庭。

　　滥用职权的昏聩病：据山东一份调查，在行政机关败诉的案件中，因滥用职权被判败诉的比例占13.8%。在当前比较突出的拆迁行政诉讼中，滥用拆迁行政许可权成为不少地方政府败诉的一个主要原因。一些地方政府为了追求效率不按法定程序办事，房屋所有人依法取得的《土地使用权证》还未收回，不经房屋所有人同意，就把房屋所在土地的使用权许可给了开发商；不少地方政府打着城市总体规划需要的旗号，不经法定审查和审批程序就组织实施拆迁规划；还有的为加快城市发展步伐，向尚不具备拆迁资格的拆迁人颁发拆迁许可证，导致违法拆迁。“我有房子的土地使用证和房屋产权证，我有房屋处置权，政府要拆房子，应该先跟我商量商量，跟我签订补偿协议，怎么能说拆就拆？”许多拆迁户房子被拆的同时，也留下了对政府滥用权力行为的不满。

　　记者点评：滥用职权是一种性质严重的违法行为。当前，政府行政部门超越法律规定，滥用权力的现象开始增多，因滥用职权而败诉的案件逐渐呈现上升趋势。责任缺失的无为病：据山东省高级人民法院统计，由于政府部门不作为被推上法庭的案件占全部行政诉讼案件的5.6%。山东省高级人民法院行政庭庭长王继青分析，导致政府不作为的主要原因有：执法人员怠于执法；个别行政领导因私情而不当干预执法；某些行政执法机关因职责交叉而相互推诿；更有甚者，一些行政机关不正确吸取行政诉讼败诉的教训，实行行政诉讼败诉“一票否决制”，致使一些行政机关和执法人员为避免引起诉讼而消极执法。记者点评：在许多领域，政府职能存在缺位、越位、不到位现象，不该管的事情管得太多，许多该管的事情就管不好。要使政府权责统一，转变依法行政观念是当务之急。(记者张晓晶)

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