从"荣誉代表"到民意代表 看人大代表新变化

央视国际 (2004年09月12日 21:02)

　　新华社北京９月１２日电（记者田雨）在中国，平均每２４万城市人口和每９６万农村人口各拥有１位全国人大代表。第十届全国人大代表共有２９８０多位，他们被称为１３亿中国人的代言人。

　　

周晓光就是其中的一员。今年“两会”前，全国人大代表周晓光有个颇为“吸引眼球”的举动：自费８０００元在浙江义乌电视台登广告，向全社会广泛征集人大议案，还在自己的企业办公室设立了人大代表联系点。

　　“没有紧密联系群众、广泛听取民意，就难以写出高质量的议案，也很难充分履行代表的职责。”周晓光解释此举初衷。

　　北京大学人民代表大会与议会研究中心执行主任蔡定剑认为：“通过报纸、广播、电视和网络等现代媒体来征集议案，不仅是代表观念上的变革，也是‘代表意识’的回归。”

　　１９９２年颁布的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法明确规定，代表有义务“与原选区选民或原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。

　　“努力为人民服务”，这是人民群众对自己选出的代表的殷切希望，亦是人大代表们的责任和权利所在。

　　姚秀荣，河南省焦作市起重运输机械总厂一名普通刨工。１９９３年３月６日，她被选为第八届全国人大代表。

　　“头一次当人大代表很兴奋，但不知道人大代表的含义。３年开会，我就是开开会，举举手，吃吃饭，休息休息。”就这样，姚秀荣当了３年的“哑巴代表”。

　　但是，到了第４个年头，姚秀荣“开口”了。那是１９９６年３月１２日下午，她一口气说了４５分钟。

　　发言的内容是介绍他们夜访派出所的情况：“那天晚上冒着七八级的大风，我们人大代表一晚上查了６个派出所。有个派出所，所长喝得酩酊大醉。我们问谁在值班呢，他不搭理我们，还叫我们出去！我说我们是全国人大代表，他一听，裤子一拉，裤带一系，赶紧起来。６个值班的都喝醉酒了，醉如烂泥。我们知道公安干警要是出个案件的话，要求１５分钟赶赴现场，这还能赶不能呀？俺站起来就走了，第二天这事就见报了。”

　　姚秀荣说：“当看到老百姓来我这儿，磕头、下跪、哭的时候，我们换一下位，假如我是哭的人，该如何？”她更进一步剖白：“我当代表１分钟，为民服务６０秒。”

　　有专家赞誉，姚秀荣从“不知道怎么说”到滔滔不绝“一口气说４５分钟”，是人大代表对自身权利的清醒认知。

　　但，更重要的是：“开口”之后，说什么？

　　“衷心感谢你们在百忙之中点击我的‘小黑脸’网站。我叫陈建教，湖南省第八届、第九届、第十届人大代表，现任湖南省石门县太平镇人大主席。我的个人网站‘小黑脸’的发布，是为了以新时代的人大代表准则规范自己，尽快与现代科技接轨，提高执行代表职务的水平与效率。‘小黑脸’蕴含有两层含义：一是因为我家祖祖辈辈都是面朝黄土背朝天的农民，在我１３岁时就接过了父亲交给我修理地球的班。日复一日在田间劳作，脸被太阳晒得黑黑的，父老乡亲都叫我‘小黑脸’；在我长大后，当上了公务员、人大代表，因而在人生的舞台上以‘为国分忧、为民解愁、忠信为本、无所私求’为宗旨，以黑脸包公的铁面无私惩恶扬善，以一身凛然正气为父老乡亲的幸福平安忠诚地献出毕生的精力……”

　　这是人大代表陈建教的联系群众的方式。他向乡亲们真诚地公布自己的办公室电话、家庭电话和电子邮箱。

　　“就怕他们不找我。”陈建教这样说。

　　像周晓光、陈建教一样，越来越多的人大代表们努力寻找真正成为老百姓“代言人”的有效途径。

　　２００４年２月１２日到２０日，１０位北京市人大代表和５位政协委员通过《新京报》和新浪网，向社会征集议案提案内容。这１５位代表、委员表示，百姓有什么难处、意见和建议，都可以通过拨打热线电话或者发送电子邮件的方式，向他们反映；

　　４位河南省的全国人大代表在《大河报》、河南电视台《中原焦点》、河南报业网分别开通全国人大代表热线和网站留言板，征集有关可以提交全国人大的议案和建议；

　　哈尔滨市王元庆、曲武义、孟庆龙３位全国人大代表建议：设立“人大代表联络站”，通过新闻媒体向群众公布联络站电话，定期组织代表与群众见面……

　　蔡定剑说，过去在计划经济体制下，人大代表从某种程度上说也是“计划性”的。当代表在很大程度上是组织计划安排的，是一种政治荣誉。不少人更多的是感到一种荣誉感，在人代会上议事时，很多人大代表是抱着学习的态度和领会上面的精神来的，而非代表人民的意志和利益来行使国家赋予的权利。

　　而在今天，我们欣喜地看到，人大代表们正以开放的心态和积极的方式，探索代表与选民之间更加广泛、更有保障的沟通途径。我们期待，人大代表们更多地联系群众，最充分、最广泛地反映民情、民声、民意。

责编：张丽