经典中国：从小岗村的发展看新一轮农村改革

央视国际 (2004年09月23日 23:01)

　　新华社消息：安徽省凤阳县小岗村本来是一个普普通通、默默无闻的小村庄，因２６年前１８位农民率先实行“包产到户”，而被载入中国改革开放的史册。

　　

１９７８年１２月，小岗村的１８位农民在饥饿的逼迫下偷偷签署了大包干协议。在当时，这种做法简直是大逆不道。他们可能不会想到，他们的做法很快受到邓小平的肯定，成为中国农村改革的榜样。小岗村粮食产量２６年增长３９倍，农民人均年收入增长了近１００倍。当年人们签署的那份大包干协议，如今已经被收藏在博物馆。

　　始于１９７８年的中国农村改革，改变了中国农民的命运，改写了中国发展的历史。此后，全国形成了势不可挡的农村改革大潮，并逐步向城市经济体制改革乃至整个经济体制的全方位改革推进。历经２０多年的我国农村改革如今又翻开了崭新的一页，不仅着眼做好农村内部改革的文章，而且着眼做好统筹城乡发展、统筹社会经济发展的大文章。安徽省凤阳县小岗村“大包干”带头人之一的严宏昌感慨地说：今年出台的中央一号文件，说到了农民的心坎里。推进乡镇企业改革和调整，大力发展农村个体私营等非公有制经济，繁荣小城镇经济，保障进城农民的合法权益，加强对农村劳动力的职业技能培训，条条都有具体的举措。

　　近年来，小岗村积极发展二、三产业，在帮助农民根据市场积极进行农业生产结构调整的同时，有序地组织农民出外打工。同时大力寻求发展合作伙伴。去年１２月下旬，小岗村与省内外三家企业达成协议，共同投资１０００万元，成立小岗现代农业发展股份有限公司。公司启动后，小岗村将告别单一的种植业，３年内人均收入有望从去年的２１３０元达到５０００元。

　　如同小岗村农民一样，我国新一轮农村改革进入一个全新的发展阶段。按照科学发展观的新思路，从长期着眼于农村内部改革，向与农业紧密相关的国民经济各个领域全面推进，加速城乡经济社会协调发展。新一轮农村改革正在集中向四个方向突破：完善农村土地制度，加快土地征用制度改革；深化农村税费改革，继续减轻农民负担；推进市场取向的粮食流通体制改革，建立对农民的直接补贴制度；改革和创新农村金融体制，加强对农户和农村中小企业的金融扶持。这四项重大改革全部涉及统筹城乡发展，体现了党中央按照科学发展观、进一步深化农村改革的新思路。党中央、国务院今年出台一系列推进农村改革的政策，力度之大、实惠之多、出台之快、要求之高，均属历史上少有的。据初步测算，仅粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和减免农业税的“三补一减”政策，就可拉动农民收入增长２个百分点。对种粮农民实行直接补贴，已经使６亿农民得到了实惠。取消农业特产税、免征和降低农业税税率，大大加快了农村税费改革的步伐。这些政策措施扶持农业力度之大，给农民的实惠之多，在历史上都是从未有过的。据权威部门统计，仅今年上半年，农民的税费负担人均下降了４．３元，下降幅度为２７．２％；转移性的收入达到了６７元，增长１５．２％，其中粮食直补８．２元，其他补助４．５元。

　　凡是有利于解放和发展农村生产力，有利于增加农民收入，有利于改变农村面貌和保持农村稳定的改革，都会受到广大农民的欢迎。夏粮和早稻产量出现多年未有的增幅，粮食播种面积出现多年未有的增长，农民现金收入增长之快是多年未有的。今年上半年我国农村居民人均现金收入创出８年来的新高。

　　许多农民把今年中央出台的支农政策与当年的“大包干”政策相提并论。我国农村改革进入新一轮全面提速阶段，对中国经济发展的意义非同寻常。

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