述评：民航走向大众化

央视国际 (2005年01月21日 16:59)

　　新华社北京１月２１日电 （林红梅）中国民航在2004年悄然发生了质的变化。国务院批准的民航体制改革方案全面完成，民航坚定地朝着打破垄断、政企分开的道路前行，冲破旧观念、旧体制的阻力，破除束缚民航生产力发展的生产关系，迎来了新一轮的高速增长时期。2004年，中国民航运送旅客量达到１.2亿人次，表明民航已经成为寻常百姓的出行工具之一。

　　打破垄断 朝着市场目标迈进

　　2002年拉开大幕的中国民航体制改革方案，在2004年画上句号。中国民航总局局长杨元元说，这是自1987年以来民航规模最大的改革，其力度、深度和范围都是空前的。

　　在航空公司方面，2002年10月11日，中国民航六大集团在北京人民大会堂宣布挂牌成立，不再直属民航总局。以中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司为基础组建的三大航空运输集团，其资产总和占据中国民航总资产的80％。重组后，各航空集团开始根据市场需要，优化资源配置。在2004年里，南航集团完成了航空运输主业注入股份公司的工作。中国国际航空公司完成了股份制改造并在香港、伦敦上市。

　　在机场方面，民航总局将除西藏拉萨机场和北京首都国际机场外的89个民用机场的管理权、相关资产和人员一并划转所在省（区、市）管理。机场下放后，以省（区、市）为单位组建机场管理公司、实行企业化经营。这场改革，涉及约400亿元资产和近5万名人员的变动。

　　中国民航行政管理体制也发生了根本的变化。民航三级行政管理体系已改为民航总局――地区管理局两级管理。民航总局不再代行国有资产所有者职能，与民航企业的关系发生了质的变化，走上依法行政、履行行业管理职能的轨道。2004年，中国民航发布了20部规章，全面清理了民航总局的许可审批项目，对现行有效的140余部规章和1278份规范性红头文件及电报进行了清理，提出了保留、废除的初步意见。民航各管理局共开展行政检查9144次，实施行政处罚115件。

　　放宽政策 民航业走向开放

　　继2003年举行了民航机票价格听证会，宣布对机票实施政府指导价格后，2004年，民航总局又采取了一系列政策，促使民航行业进一步走向开放。

　　民航总局出台了新的国内航线运价政策，实行幅度管理，企业自主有限浮动，较好地适应了市场供求的变化；逐步放松国内航线经营权和航班调整的审批，积极推动航空枢纽建设，发展西部和东北地区航空运输；鼓励航空公司开辟新的国际航线。据初步统计,2004年，国际航线运输总周转量同比增长38%、旅客运输量同比增长57.3%、货邮运输量同比增长36%，三项指标增长率均高于国内平均增长水平。

　　民航总局出台了《关于加快发展国内航空货运若干政策措施的意见》，促进了航空货运持续快速发展；放宽市场准入范围，批准了民营资本筹建4家运输航空公司，批准了以民营资本投资为主筹建6家通用航空企业。

　　民航对外开放的力度在2004年也是前所未有的。全年共计利用外资7.84亿美元。国航与德国汉莎航空集团续签了北京飞机维修工程有限公司的合资协议。深航与汉莎货运公司、德国投资与开发有限公司合资组建了翡翠国际货运航空公司。在国际民航组织第35届大会上，中国以高票当选国际民航组织一类理事国。

　　走下贵族高台 给百姓带来实惠

　　人们明显地感觉到，在2004年，民航总局对消费者的权益保障加强了。中国民航进一步建立健全了消费者事务工作的管理体系和制度,民航总局定期向社会发布航空公司航班正常率、旅客投诉率和货物行李运输差错率等统计信息，把这项制度作为实施运输服务质量监督、维护消费者合法权益的重要手段。民航总局专门成立了消费者事务中心，专门负责消费者的投诉。在航空运输企业中推行了“顾客服务承诺制”，狠抓航班正常率，在航班总量不断增大、基础设施和空域资源利用日渐饱和的情况下，全年航班正常率达到了80%的服务质量标准。

　　百姓可选择的航班越来越多了。与航空公司脱钩后的民航总局，逐步放松了经济审批，强化了安全审批，加大了民航市场的开放力度，航空公司拥有了更大的航线经营空间。国际航线不再由少数航空公司经营，南航、东航、海航、上航都新开辟了国际航线。中国与巴基斯坦、美国等相继签订了市场准入协议，中国的航空公司将更多地飞出去，外国航空公司也将更多地进入到中国民航市场。

　　坐飞机的人越来越多了。如今在机场，许多人恍然有到了火车站的感觉，候机大厅人来人往。2004年，共有1.209亿人次乘坐飞机，比上年增长28％。

　　目前，中国民航正处于新旧体制交替的特殊时期，如何加强安全管理和提高服务质量，民航总局工作面临许多新情况、新问题。展望2005年，民航总局局长杨元元说，随着竞争的进一步引入，中国民航将在走向市场的坚定步伐中，逐步解决新问题，进一步贴近市场，为百姓出行提供更好的服务。

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