[网友原创]劳教制度重大变革凸显和谐意义

央视国际 (2005年03月03日 12:49)

　　劳教制度在我国已运行近50年，老百姓对此并不陌生，习惯称劳教人员为“二劳改”。今年年内，这一称呼可能会被一个新名字所取代―――“违法行为矫治对象”。记者从全国人大常委会获悉，“违法行为矫治法”已经列入全国人大常委会2005年立法计划，我国劳教制度正面临重大变革。 (3月2日 国际在线)

　　“劳动教养制度”是中国独有的制度。按照1956年1月10日中共中央发布的《关于各省市应立即筹办劳动教养机构的指示》，所谓“劳动教养”，就是劳动、教育和培养，首先是“劳动”，即强制劳动，组织他们“劳动生产，替国家做工，自食其力”；其次是“教育”，即教育改造，对“他们进行政治、思想改造工作”；再次是“培养”，使他们“逐渐成为国家的真正有用的人”。1957年，《关于劳动教养问题的决定》公布，劳动教养正式成为经中国最高立法机关批准实施的一项法律制度。

　　无疑，“劳动教养制度”对于处理轻微违法行为，维护正常的社会秩序起到了重要作用。然而，随着社会的发展和变革，沿用带有深刻历史烙印的某些劳教规定，已显得不合时宜。一是跟刑法不能对接，同国家现有法律体系和法律制度发生明显冲突；二是处罚时间一年、二年、三年不定，公安机关随意性太大，缺乏监督，很多人宁愿被判刑也不愿被劳教；三是缺乏严格的程序规则，同现代社会公正、公平的司法理念格格不入。尤其是按照“强制劳动”和“收容审查”处理的“违法犯罪人员”、“家居农村而流窜到城市、铁路沿线和大型厂矿作案符合劳动教养条件”的人等相继被纳入劳动教养的对象范畴，加剧了劳动教养对象扩大化的趋势，不利于社会的和谐发展。社会质疑和批评之声日盛，在去年的全国人大会议上，便有420名人大代表联名提出了改革劳动教养制度的议案。可见，劳教制度改革已是时代所需、人心所向。

　　据悉，今年4月全国人大法工委将首次将“违法行为矫治法”草案提请全国人大常委会审议。按照该草案规定，“劳动教养”这一称呼将被“违法行为矫治”所取代，遍布全国各地的劳教所今后也将改名为“违法行为矫治所”。据司法部司法研究所副所长王公义透露，较之于过去的劳动教养制度，新的违法行为矫治法除了名称的变化，从立法指导思想、违法行为矫治的决定程序到社会管理方式都对现行劳教制度有“大变”，呈现出了三大特点：

　　首先，决定程序更为严格。目前，我国劳动教养的审批权由公安机关一家掌握，缺乏有效的监督和制约，劳教期限长达1至3年，必要时还可延长1年。其严厉程度高于管制、拘役、缓刑等刑罚措施。违法行为矫治法增加了被劳教人员的申辩权。被公安机关决定劳教的人员对决定不服可以申辩还可以到法院申诉，由法院来裁决是否应该劳教。同时，该法规定当事人本人可以申辩，也可以请律师来辩护，还可以申请听证。这样决定的程序准司法化了。 　　　

　　其次，矫治期限缩短。矫治时间由半年到1年半，最长不超过1年半。而过去的劳教时间最长可达到4年。

　　第三，管理方式发生变化。按照该法草案，管理违法行为矫治的场所，实行半开放和开放式两种。半开放，是指在劳教所内部开放的，对外不开放。矫治对象在场所内可以自由活动。开放式的就是矫治对象周末可以回家，平时可以请假回家。

　　“违法行为矫治法”草案的即将提请审议和通过，显然是以人为本、保障人权的现代法治精神的发展，它必将为构建和谐社会增添新的内涵。(作者：宝庆邵阳陆)

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