十届全国人大三次会议首次新闻发布会实录 

央视国际 (2005年03月04日 12:18)

　　专题：2005年两会

　　CCTV.com消息：2005年3月4日上午11：00-12：00，十届全国人大三次会议首次新闻发布会在人民大会堂一楼发布厅举行。本网滚动播报，敬请关注。

　　[李连宁]:女士们，先生们，早上好。十届全国人大三次会议今天举行新闻发布会，请大会新闻发言人姜恩柱先生介绍大会的情况。并回答有关问题，现在请姜恩柱先生介绍大会的情况。

　　[姜恩柱]:女士们，先生们，上午好！欢迎各位前来十届全国人大三次会议，预祝大家采访成功。这次会议将于明天上午开幕，3月14日上午闭幕，会期共九天半。刚才，大会举行了预备会议，通过了会议议程，选举了由173人组成的大会主席团，选举王兆国为大会秘书长。

　　预备会议后举行了大会主席团第一次会议，推选了主席团常务主席，通过了会议日程和执行主席分组名单，决定盛华仁、王云龙、杨景宇、姜恩柱、蔺计划、汪洋、赵洪祝为大会副秘书长。

　　规定3月10日中午12时为提出议案截止日期，并决定了本次会议表决议案办法。会议议程和日程安排已经印发，各位记者朋友可以按议程和日程安排提供的线索进行采访。

　　[姜恩柱]:十届全国人大三次会议是依据宪法召开的一次十分重要的例会，是中国人民政治生活中的一件大事。会议将听取和审议政府工作报告；审查和批准计划报告和预算报告；审议全国人大常委会关于提请审议《反分裂国家法（草案）》的议案；审议江泽民关于辞去中华人民共和国中央军事委员会主席职务的请求，选举中华人民共和国中央军事委员会主席；根据中华人民共和国中央军事委员会主席的提名，决定补充中华人民共和国中央军事委员会其他组成人员的人选。补选第十届全国人大常委会委员；听取和审议全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。

　　这次大会对于动员全国各族人民，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，为全面推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，推动国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步而共同奋斗，具有重要意义。

　　十届全国人大三次会议的开幕会、闭幕会和其他各次全体会议将安排中外记者采访，部分代表团的团组会议将向中外记者开放。

　　[姜恩柱]:大会期间，将举行若干场记者招待会，邀请外交部、国家发展和改革委员会、财政部、农业部等国务院有关部门的主要负责人，分别就国际形势和我国的外交政策、经济社会发展与宏观调控、财政税收工作以及农业、农村和农民问题等回答记者的提问。

　　3月14日大会闭幕后，国务院总理温家宝将与采访会议的中外记者见面，并回答大家关心的问题。温家宝总理会见记者、各场记者招待会和开放团组等活动的具体采访安排，将由大会新闻中心提前公布。

　　[姜恩柱]:新闻中心还将接受中外记者的其他采访申请，并尽可能予以安排，为大家的采访报道提供服务和便利。新闻中心还会及时提供会议进程的消息和与采访有关的资料。

　　现在我愿意就与本次会议议程有关的问题和有关人大工作的问题回答大家提问。

　　[记者]:我是人民日报的记者，很荣幸第一个向发言人提问，我的问题是党的十六大报告提出了更加和谐的社会作为小康社会的内容，十六届四中全会又提出了构建社会主义和谐社会的执政理念，全国人民代表大会及其常务会在这方面将发挥什么作用？谢谢。

　　[姜恩柱]:构建和谐社会是我们国家根据新世纪、新阶段我们国家在经济、社会生活发展的新情况，以及我国社会出现的新趋势和新特点而提出来的。我们所说的构建社会主义和谐社会就是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力，安定有序、人与自然和谐相处的社会。

　　民主法治是构建和谐社会的前提和基础。加强民主法治建设，推进依法治国的基本方略，这是全国人大及其常委会最重要的任务，也是全国人大及其常委会最重要的职责。

　　[姜恩柱]:我们将全面落实科学发展观，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国这三者有机地统一起来，坚持完善人民代表大会制度。

　　[姜恩柱]:我们将在以下几个方面来努力工作：一是要在十届全国人大任期之内基本形成中国特色社会主义法律体系，使我国政治经济社会生活的各个方面都做到有法可依。

　　二是要进一步加强和改进监督工作，保证宪法和法律的有效实施。促进政府、法院、检察院等国家机关严格依法行使职权，维护社会的公平正义。

　　三是要紧密联系群众，听取和反映广大人民群众的意见和要求,督促有关部门正确处理好人民内部矛盾，维护人民群众的合法权益,保持社会的安定有序、和谐稳定。

　　[姜恩柱]:通过努力，要认真落实宪法赋予全国人大及其常委会的各项职权，充分发挥全国人大及其常委会作为国家权力机关的作用。使全国人大及其常委会成为亲自履行宪法赋予各项职责的工作机关，成为与广大人民群众保持密切联系的代表机关，为我国建设和谐社会作出自己的贡献。

　　[郭瑞]:下一个问题。

　　[记者]:你好发言人，我是中新社记者，我请问一个《反分裂国家法》的问题。有人说《反分裂国家法》是战争动员令，对台动武法，请问发言对此有何评论？谢谢。

　　[姜恩柱]:《反分裂国家法（草案）》是全国人大常委会提请全国人大三次会议审议的一部非常重要的法律。这一部法律草案等十届全国人大三次会议通过之后大家就会知道具体内容。现在我可以告诉大家，这一部《反分裂国家法》将重申中国政府坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系，推进祖国和平统一的八项主张。

　　[姜恩柱]:这部法律把我们国家过去20多年来争取以和平方式解决台湾问题的方针政策加以法律化。充分体现我们以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一前景的一贯立场。这部法律将把我们关于发展两岸关系，促进直接通商、通邮、通航，保护台湾同胞的正当权益，关于两岸协商和谈判，在一个中国原则基础上什么问题都可以谈等政策主张，明确以法律形式加以规范。

　　[姜恩柱]:同时这部法律将表明全中国人民捍卫国家主权和领土完整，绝不容忍“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去的共同意志。这部法律绝不是所谓的“对台动武法”，更不是“战争动员令”。而是一部促进两岸关系发展，促进和平统一的法律。是一部反对和遏制“台独”分裂势力分裂国家、维护台海地区和平稳定的法律。是一部维护国家主权和领土完整，符合中华民族根本利益的法律。

　　[姜恩柱]:我们制定这部法律是为了反对和遏制“台独”势力分裂国家，绝不是针对广大台湾同胞的。 广大台湾同胞是不赞成“台独”的。台湾当局企图通过故意歪曲和诬蔑这部法律，煽动台湾民众对大陆的敌意，误导国际舆论，这是徒劳无益的。

　　[台湾东森电视台记者]:你好。刚才发言人对《反分裂国家法》提出了详细的介绍。今年1月29日，两岸进行了包机首航，感受到春暖花开的气氛，台湾提出不更改国号，现在《反分裂国家法》在即，大陆如何评估这方面的负面影响，如何把负面的影响降到最低，谢谢。

　　[姜恩柱]:解决台湾问题实现国家统一是包括台湾同胞在内的全体中国人民的共同愿望。长期以来为了促进国家的和平统一，我们以极大的诚意作出了坚持不懈的努力。但是，一个世纪以来，台湾当局加紧推行“台独”分裂活动，尤其是图谋通过所谓的“宪政改造”，以所谓法律形式改变大陆与台湾同属一个中国的现状，把台湾从中国分割出去。“台独”分裂势力及其冒险活动严重威胁着中国的主权和领土完整，已经成为台海地区乃至亚太地区和平稳定的严重现实威胁。“台独”势力分裂国家的行为激起了中国人民的强烈愤慨。广大人民群众、社会各界人士，以及海外华侨，要求以法律手段遏制“台独”分裂活动的呼声越来越高。

　　[姜恩柱]:全国人大代表为此提出不少议案和建议，强烈要求启动对台特别立法。在认真严肃的考虑了90年代中期以来，台湾问题总体形势的发展以及未来发展趋势的基础上，全国人大常委会慎重的作出了启动制定《反分裂国家法》的立法程序。制定这部法律对于反对和遏制“台独”势力分裂国家，促进国家和平统一，维护台湾海峡地区的和平稳定，维护国家主权和领土完整，维护中华民族的根本利益，都具有重大的现实作用和深远的历史意义。因此不要从当前台湾形势的某些一时的变化来理解这项重大的立法。

　　[姜恩柱]:刚才你说这部法律是不是对两岸关系有负面影响。我认为这部法律对两岸关系将会有正面的积极的影响。我为什么这样说？这是因为“台独”分裂势力的分裂活动严重的威胁台湾地区的和平与稳定。这项立法主要是针对“台独”分裂势力。反对和遏制“台独”分裂势力分裂国家，有利于维护台海地区的和平与稳定，有利于两岸关系的稳定发展。这符合广大台湾同胞的福祉。

　　[记者]:谢谢,我是中央电视台的记者。请问发言人，如果发生重大的“台独”事变，而北京2008年奥运会是否还能如期举行，谢谢。

　　[姜恩柱]:奥运会是全世界爱好和平的人民的盛会。北京已经取得举办2008年奥运会的主办权，办好2008年北京奥运会是包括台湾同胞在内的全体中国人民的共同愿望。如果“台独”分裂势力错误判断形势，敢于制造“台独”重大事变，这不仅将是对包括台湾同胞在内的全体中国人民的严重挑衅，而且也会遭到国际社会的普遍唾弃。其结果必然同他们的愿望相反。

　　[记者]:发言人您好，我是光明日报记者。我要问的问题是：过去的一年全国人大在监督工作方面取得了哪些成效，今后将如何进一步加强监督工作，谢谢。

　　[姜恩柱]:在过去的一年中，我们中国全国人大及其常委会继续加强和改进监督工作，取得了明显的成效。全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作的大局，改革发展稳定当中的热点难点问题，关系群众切身利益的问题，突出重点开展监督工作，增强监督实效。

　　[姜恩柱]:根据这个思路，我们组织了对六部法律的执法检查，听取了国务院以及“两高”十个专题工作报告。 我们把粮食安全和农业、农村、农民这“三农”问题作为监督工作的一个重点。我们开展了对土地管理法的执法检查，听取国务院关于农业和农村工作的报告，进行了农业问题的调查研究，并对执法检查和调研报告的结果落实情况进行了跟踪检查，督促有关方面认真贯彻落实土地管理法，落实有关政策。

　　[姜恩柱]:我们组织这一次监督活动，综合运用多种方式，其规模之大在全国人大的历史上是不多见的。经过各方面共同努力，中央关于加强农业的一系列方针政策得到了落实，其成效已经明显的表现出来。乱占耕地的现象初步得到遏制，农业生产出现了初步的转机。

　　[姜恩柱]:在对工会法的执法检查当中，我们针对国有企业职工反映强烈的拖欠职工工资和社保资金的问题提出了用三年左右的时间，基本解决历史拖欠的要求，有关方面正在采取措施加以落实。通过对义务教育法的执法检查，我们要求有关方面增加对农村义务教育经费投入，这个问题现在正在逐步解决。

　　[姜恩柱]:常委会在听取审计工作的报告之后，对审计工作给予肯定和支持，并督促有关方面认真纠正和处理通过审计查出的问题，落实整改意见。在社会上引起很好的反响。常委会办公厅信访部门还接待了人民群众来信来访10万件次。经过多方努力，使群众反映较多的一些问题得到了妥善的处理，有效的维护了广大人民群众的合法利益。

　　[姜恩柱]:今年，全国人大常委会还继续把监督的重点放在关系改革发展稳定的重大问题上，我们已经作出了计划，计划围绕五个方面的问题来加强监督工作。这就是：“三农”问题、水资源、拖欠职工工资、安全生产、公正司法这五个问题。我们将对五件法律的执行情况进行执法检查，并且计划听取国务院和高法、高检十个专题工作报告。

　　[姜恩柱]:此外，常委会还继续做好法规备案审查工作，加强改进信访工作，把人民群众反映强烈的热点问题和带有普遍性的问题作为监督的重要内容。督促有关方面及时解决，维护广大人民群众的合法权益。

　　[记者]:发言人您好，我是中央人民广播电台的记者。2004年人大在立法方面做了哪些工作，有哪些特点和亮点？十届全国人大将基本形成中国特色社会主义的法律体系进行得怎么样了？今年人大立法的重点是什么？谢谢!

　　[姜恩柱]:你一口气提了三个问题。我分别作出回答。去年我们人大常委会在立法工作方面取得很大的进展。共审议法律规范性文件草案33件，通过了23件。其中有3项立法活动意义特别重大，影响深远。

　　[姜恩柱]:一是通过了宪法修正案，二是就香港特区基本法附件有关条款作出解释，并且就2007年特别行政区行政长官的选举办法和2008年立法会产生办法作出了决定。三是启动了《反分裂国家法》的立法程序。

　　[姜恩柱]:在去年的立法工作当中，我们注意把法律的解释工作同制定新法律的工作放在同等重要的位置。把修改法律放在同制定法律同样重要的位置。进一步加强了法律解释工作，在立法工作中注重体现以人为本、落实科学发展观，立法为民的立法指导思想。十届全国人大在立法方面的工作目标就是在本届任期内，基本形成中国特色社会主义法律体系。

　　[姜恩柱]:你刚才提问，这项工作现在进行得怎么样了？现在我回答这个问题。从进展情况来说，应该说成绩显著，我们前面的任务还很艰巨。

　　[姜恩柱]:从1979年以来，全国人大及其常委会制定现行有效的法律一共是203件，到去年年底，十届全国人大及其常委会共通过法律和法律问题的决定37件，还有10件法律草案正在审议过程中，要基本形成中国特色社会主义法律体系这样的工作目标，还有20多件对基本形成法律体系具有支架作用的不可缺少的重要法律需要在今后三年当中来加以制定或者修改。今年，是本届人大任期的第三年，对于基本形成中国特色社会主义法律体系的目标是关键性的一年。

　　[姜恩柱]:现在我回答你第三个问题，就是今年我们的立法任务是什么。今年全国人大常委会将把立法的重点放在关系经济社会发展全局，在法律体系中起支架作用的重要法律上。

　　[姜恩柱]:我们要认真研究制定基本的急需的条件成熟的法律，及时修改完善已经有的法律。今年列入计划的立法项目一是制定紧急状态法，物权法、企业破产法、违法行为矫治法、公务员法等10多部法。修改公司法、个人所得税法，义务教育法、妇女权益保障法等。这些法律的制定和修订对完成本届人大的立法工作目标将会打下一个良好的基础。

　　[李连宁]:各位记者朋友，现在离我们发布会结束的时间快要到了，为了给更多的记者朋友提供机会和信息，刚才征得了姜恩柱先生的同意，决延长15分钟，大家可以继续提问。

　　[记者]:我是来自巴西的记者。我的问题是，全国人大这一次是不是会批准增加2005年的国防经费，具体会增加多少经费？

　　[姜恩柱]:根据国务院向本次大会提出的今年的预算案，建议把今年的国防经费定为2477亿人民币，国防费用的增长主要用于以下几个方面：第一，随着整个社会经济、人民生活水平的提高，要适当的提高军队人员的工资待遇。第二，要用于军人的社会保障。第三，要用于部队体制及其机制的调整、变化。我们决定裁减军队员额20万。要有一笔经费用于复转人员的安置。还有需要用于军队人才建设的投入。 最后一个方面，就是要适当的增加军队装备费，推进国防现代化。

　　[姜恩柱]:中国的国防费用同其他大国相比是处于一个比较低的水平。 根据国务院向这次人大提交的预算的预案，约合美元是300亿美元。 这个数目同其他大国相比是一个相当低的数目。中国的国防费用占中国财政支出的比重以及占国民生产总值的比重都是比较低的。

　　[记者]:谢谢郭先生，发言人您好。感谢您接受中国国际广播电台的提问。我的问题仍然是与《反分裂国家法》有关的。什么是重大的“台独”事变？什么又是战争底线，《反分裂国家法》中是否对此有明确的规定，能否请您在此透露一下，谢谢。

　　[姜恩柱]:你提了两个问题，我分别做回答。关于什么是“台独”的重大事件或者重大事变，我想这个将由我们国家根据“台独”分裂势力分裂活动造成的事实，或者它的严重危害程度，依法慎重的作出判断。

　　[姜恩柱]:关于第二个问题，是否在草案当中明确规定了对台动武的底线问题，底线是什么。我想强调的是“和平统一、一国两制”是我们解决台湾问题的基本方针。以和平方式实现祖国统一是最符合包括台湾同胞在内的全中国人民的根本利益。最有利于台湾海峡地区乃至亚太地区的和平与稳定。我们一贯主张以和平方式实现祖国统一。

　　[姜恩柱]:海峡两岸的同胞都是中国人，台湾同胞是我们的手足兄弟。没有人比我们更希望通过和平的方式实现祖国统一。和平统一即使只有一线希望我们也要尽最大的努力去争取，而绝不会放弃。但是“台独”分裂势力分裂国家的活动，已经日益成为发展两岸关系，实现祖国和平统一的最大障碍。成为台海地区和平稳定的最大威胁。我们绝不容忍“台独”势力分裂国家。

　　[姜恩柱]:维护国家主权和领土完整是国家的核心利益，是包括台湾同胞在内的全中国人民的共同义务。任何主权国家都不会容忍分裂国家的行为。都有权采取各种必要的方式捍卫国家的主权和领土完整。如果“台独”分裂势力胆敢以任何名义任何方式把台湾从中国分割出去，我们必将不惜一切代价维护国家的主权和领土完整。

　　[姜恩柱]:我要特别强调的是，这完全是针对“台独”分裂势力分裂国家活动，而绝不是针对广大台湾同胞的。

　　[记者]:谢谢，发言人您好，我是新华社记者，去年在纪念全国人大成立50周年之际，胡锦涛和吴邦国都做了重大讲话，提出要切实坚持和完善人民代表大会制度，请问全国人大近期在这方面有什么新的举措？谢谢。

　　[姜恩柱]:坚持完善人民代表大会制度是我们实施依法治国基本方略的必然要求。要把人民代表大会制度坚持好、完善好，涉及到方方面面，要做的工作很多。全国人大常委会正在认真的进行研究，要逐步推进。

　　[姜恩柱]:今年我们将重点做好两个方面的工作。一是充分发挥人大代表的作用；二是加强人大及其常委会的制度建设。

　　[姜恩柱]:关于进一步发挥人大代表作用的问题，很重要的就是要提高代表审议的质量和代表议案的质量。要保障代表知情权；要及时向代表提供我们国家有关政治经济文化等各方面的信息和材料；要邀请人大代表列席全国人大常委会会议和专门委员会的会议； 邀请人大代表参加执法检查和专题调研；要组织好代表在闭会期间的视察和专题调研活动；要明确代表议案的标准和要求，努力提高议案办理的质量。

　　[姜恩柱]:关于加强制度建设的问题，我们全国人大常委会已经就这个问题进行了专题的调研，争取尽快把代表活动、代表议案和建议的处理以及发挥专门委员会作用等有关具体规定制定出来，使有关工作进一步规范化、制度化。同时我们将进一步加强和改进立法工作，进一步加强和改进监督工作，进一步密切同广大人民群众的联系，深入实际、深入基层。经过努力认真落实宪法赋予全国人大及其常委会的各项职权，充分发挥全国人大及其常委会作为最高国家权力机关的作用。

　　[李连宁]:新闻发布会到此结束，谢谢新闻发言人，也谢谢大家的光临，祝大家在会议期间采访顺利成功。

　　[完]

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